五個“堅持”全力推進區域教育振興發展

陳昆

四川省樂山市教育系統在深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，準確把握國家、省、市推進改革發展的新形勢、新要求和新機遇的前提下，以市委、市政府的名義出臺了深化教育改革加快發展的意見，籌備召開了全市教育發展大會，啟動了教育振興和攻堅發展行動計劃，將用5年左右的時間建成四川教育強市、辦川南最好教育，加快推進教育現代化建設，努力辦好更高水平、人民滿意的教育，在推動新一輪樂山教育振興發展中全面貫徹落實黨的十九大精神。

一、堅持黨的領導，全面貫徹黨的教育方針

一是堅持教育姓黨。把教育擺在優先發展的位置，作為先導性、戰略性和基礎性工程來抓。全面加強和改善黨對教育工作的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立市、縣（區）黨委教育工作委員會統攬教育全局的工作格局，形成“黨重教、政興教、民支教”的局面。全面貫徹黨的教育方針，加強干部教師的黨性教育，堅持不懈地強化理論武裝，推進其進教材、進課堂、進頭腦，持之以恒地引導廣大黨員教師筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，培養師生回報社會、報效祖國、服務人民的社會責任感和仁愛之心。

二是堅持黨建統攬。堅持把黨建工作作為教育工作的重中之重，全面加強和改進教育系統黨的建設，落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，深化防治腐敗治理體系建設，加強教育系統領導班子建設，加強和改進學校思想政治工作，把握好黨對學校工作的領導權、主導權。切實抓好各級各類學校黨的建設，堅持黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核，以黨建引領和保障事業發展，以事業發展成果來檢驗黨建工作成效，維護教育系統的安全穩定和健康發展。

三是堅持立德樹人。全面落實立德樹人根本任務，把堅定理想信念作為第一任務，把推進身心健康作為第一要求，把知行合一作為第一原則。構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。制定并踐行減輕中小學生課業負擔的系列規定，推行素質教育，拓展課外活動計劃，強化實踐育人和創新育人。深入開展陽光體育運動、高雅藝術進校園活動，建立校園足球聯賽體系，幫助每位學生掌握1至2項運動技能和藝術特長。力爭創建各級各類示范校85所，在所有的中小學建立心理輔導室。完善學校、家庭和社會“三結合”育人機制，形成全方位、多層次、立體化的育人網絡。

二、堅持均衡公平，全面推進供給增量提質

一是加快補齊短板。將教育資源的科學配置列為最緊迫的民生工程之一，不斷化解教育資源供需的結構性矛盾。綜合運用財政、市場和捐資助學等手段，切實加大投入，通過實施義務教育優質均衡建設工程、民族教育發展提升工程等，加快改善農村薄弱學校，全面提升農村地區、貧困地區和民族地區的教育水平。用2至3年時間徹底改變中心城區校資源總量不足、就學矛盾尖銳等問題，基本消除大班額，全面提升城市公共教育服務水平。

二是持續優化結構。制訂并實施《樂山市基礎教育布局結構調整計劃》《中心城區基礎教育布局結構調整計劃》，調整城鄉學校布局結構，盤活教育資源存量，保留學校1281所，改擴建學校130所，遷建學校57所，新建學校78所，拆并學校56所，新增從幼兒園到高中各階段學位10.5萬個，滿足城鎮和農村學生就近接受良好教育的需求。

三是促進均衡公平。不斷滿足人民日益增長的對優質均衡教育的需求，解決教育發展不平衡、不充分的問題，讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。大力發展學前教育，確保每個鄉鎮有1所標準化的中心幼兒園，改擴建、遷建和新建幼兒園100所，新創建各級示范性幼兒園50所左右，使全市學前三年的毛入園率達到95%以上。均衡發展義務教育，推進城鄉教育一體化發展，改擴建、遷建、新建和拆并中小學195所，加強城鎮優質學校與農村學校、民族地區學校的結對幫扶和對口交流，促進教育優質均衡發展，確保縣域內義務教育階段學校達到或高于國家規定的15項指標標準，且校際差異率低于0.15，確保全市初中三年鞏固率達到95%以上。普及高中教育，實施高中教育普及攻堅計劃，改擴建、遷建和新建普通高中19所，新創建各類示范性普通高中7所，改擴建、遷建中職學校6所，職普比調整到5：5，基本建成體現樂山特色的現代職業教育體系。提升發展民族教育，全面落實15年免費教育，打造全省民族教育品牌。構建從學前教育到大學教育階段困難學生資助全覆蓋體系，落實好各項學生資助政策，做到“應助盡助”。建立健全公平入學保障機制，使學前教育至大學階段均能在就讀政策、招生入學、班級分配等方面體現公平公正，全面落實各項政策。

三、堅持鍛造隊伍，全面提升教師隊伍素質

一是全面開啟實現教育現代化的新征程。以教育現代化為統領和總攬，堅持以新的角度審視教育，以新的理論指導教育，以新的使命謀劃教育，以新的姿態推進教育，發展結構更加協調、布局調整更加合理、辦學格局更加多元、質量提升更加顯著、發展環境更加優化的具有樂山特色、四川領先的現代教育。緊緊圍繞培養什么樣的人、如何培養人和為誰培養人的根本問題，勇于破除制約樂山教育科學發展的障礙和藩籬，遵循教育規律和人才成長規律，不斷提高政治站位，營造風清氣正的政治生態和昂揚向上的精神狀態，改進工作作風，強化責任擔當，爭做教育工作中的堅定者、奮進者、搏擊者，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題，促進教育更好、更充分地發展。

二是全面推進教師隊伍素質大提升。完善師德師風教育宣傳與考評獎懲機制，建立教師個人師德師風檔案，有針對性地開展教師違規行為專項治理。通過實施鄉村教師素質能力提升計劃、優秀教師梯級成長提升計劃、全員教師教學優化提升培訓計劃等一系列計劃，使每位教師完成不少于360學時的提升培訓，評選市級教壇、骨干教師、學科帶頭人、特級教師和樂山名師1600余人，使45歲以下高中、初中和小學教師的學歷占比分別達到研究生15%、本科生95%和專科生95%的水平，實現讓每位教師都發展、讓優秀教師卓越發展的目標，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質現代化教師隊伍。

三是全面激發教師新活力。通過拓寬新渠道，有效擴充師資總量。通過完善教師配置機制，建立校長、教師輪崗的常態機制，促進名師、名校長的合理流動。通過完善績效考核、分配制度和獎勵激勵機制，把各種力量都調動起來、各種資源都利用起來、各種優勢都發揮出來，推進教育改革創新，激發教育內生動力，充分調動教師的積極性。

四、堅持內涵發展，全面提升教育教學質量

一是構建質量考評新體系，實現高質量教育。堅持樹立科學的教育質量觀，把提高教育質量作為教育改革發展的核心任務，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，不斷提高人才培養的質量和水平。初高中教育針對新中高考的要求，從課程、模式、評價和管理上進行建設，突出藝體特色、實踐教育和創新能力，全面修訂教育教學評價體系，以標準導質量、借標準定質量、用評價促質量;以適應新高考改革為契機，推進高中進入改革主戰場，帶動初中和小學教育改革的全面深入，不斷提升學生的整體素質，使學生的道德品行得到長足發展，積極心理品質得到有效培育，學業成績得到顯著提升。職業教育針對普職互促、產教融合、中高銜接、終身教育的特點，構建技能型人才培養質量體系標準，堅持不斷實施教學診斷改進措施，堅持每年對社會發布質量年度公告。出臺“樂山市普通高中教育質量獎補辦法”，加大對優秀學生和高中的獎勵，并延伸到市內初中生源學校。通過質量監測、評估、獎勵和懲罰，切實提高人才培養質量，特別是通過大幅度提高生源的“出口”質量，提高廣大人民群眾和社會的滿意度。

二是打造發展特色示范區（校），體現高品質學校文化。在優化調整學校布局的基礎上，突破有礙教育振興的重難點問題，通過實施品牌學校創建工程、基礎教育質量提升工程、職業教育能力提升工程和民族地區教育發展提升工程等重點項目，將引進1～25所省內外名校，培育省內名校11所，再創省一級示范普通高中2～3所，創建國家和省級重點職業院校8所，既要兼顧城鄉一體、追趕與城市化進程同步、實現區域校際間真正均衡的集約效應，又要做大做強優質教育資源，打造一批品牌學校。同時，聚焦教育獲得感，推進發展各類特色示范區（校）建設，推進各級各類學校的文化特色建設，實現辦學條件、辦學品質和育人質量的同步提升，讓每一所學校都實現育人環境更美化、設施設備更完備、育人效果更明顯和家長口碑更優良，并能根據自身實際情況打造特色鮮明的教育品牌。無論是農村還是城市，讓孩子們走出家門就能上好學，讓上學成為每個孩子最幸福的事。

三是筑牢先進的信息化平臺，服務高素質人才培養。樂山教育要實現跨越式發展，必須走信息化道路，以盡快縮小與先進地區的差距。依托樂山市大數據中心提供的硬件支撐，依托樂山市智慧教育云平臺提供的軟件支撐，全面建設全市新課改后高中教育的“走班排課系統”和全市“教學質量評價監測系統”。推廣智慧課堂教學，建成智慧教室200間，新建信息化校園學校20所。探索“互聯網+教育”功能的支撐和引領，推進優質資源班班通、網絡空間學習人人通的跨越式發展，實現從少數人應用到廣大師生普及應用，從課外應用到課堂教學主戰場應用，從展示性應用到日常教學應用。推進“名校網絡課堂”“名師課堂”“專遞課堂”的建設，以信息化推進優質教育資源向邊遠薄弱學校輻射。

五、堅持管理提效，全面增強教育發展活力

一是加快教育體制機制改革。把教育發展放在優先位置，聚焦推動各級黨委政府履行教育職責和調動社會各界參與教育的積極性，從規劃保障、用地供給、教育投入、資源配置等發展要素上充分保障，確保把黨的教育方針政策和各項部署落到實處。推動督導責任區和責任督學掛牌督導制度，加強對地方財政投入落實情況的督導監測，定期發布督導和監測報告，使其成為評價政府教育履職、主要領導干部考核和獎懲的重要依據。從過去以保障教育投入為主的優先發展，轉移到新階段以滿足需求、促進公平、提高質量為基本要求的優先發展戰略，重在解決好教育公平、均衡和質量的問題，解決好人民群眾關心的教育熱點問題，并用機制保障政策的有效性，加快教育發展，激發發展活力，以實際行動和成效滿足人民的需求。完善“城鄉一體、以縣為主”的義務教育管理體制，堅持市區一體、不分彼此、有效利用與合理分擔、立足長遠與抓好當前的基本原則，逐步理順市區兩級教育管理體制。將制約教育發展的瓶頸問題，即與教育有關的在黨的建設、機構建設、體制調整、人事編制、分配制度、經費投入、資源配置、發展政策等方面存在的一系列問題，放在整個黨委政府系統中綜合考慮，在市委、市政府強有力的協調下，通過全方位設計和多部門配合，進行協同研究、科學論證，逐步形成明確的推進落實的時間表、路線圖和任務書，確保成熟一項就改革一項，改革一項就成功一項，形成推動教育改革發展的靈活完善的制度和機制，解決制約教育改革發展的難題。

二是系統推進教育綜合改革。教育的問題必須系統治理，教育的振興發展必須依靠改革創新，堅持教育領域內綜合改革才能推發展、提質量、促公平、強活力，進而形成有利于教育科學發展和優質發展的機制體系以及教育治理體系，實現治理能力的現代化。突出重點突破、以點帶面的改革推動機制，圍繞城鄉教育一體發展推進資源均衡配置，以集團化發展帶動現代職業教育體系建設，以“縣管校聘”全面實施推進教師資源均衡流動，以新課程改革促進理念大轉變、素質大提升，以建立各級各類教育質量考核標準和監測評價體系為抓手構建質量考評體系，以精準脫貧為目標發揮好教育扶貧主戰場主陣地作用，以規范辦學行為為方向切實提高各級各類學校現代治理體系和治理能力，總體設計、系統部署好這些關鍵環節，釋放教育活力和教育紅利，提升教育滿意度。

三是提升教育服務經濟社會發展能力。以適應和引領樂山經濟發展新常態、服務樂山產業轉型升級和重大發展戰略為導向，以教育結構性改革為主線，將樂山教育發展的整體性、協同性、包容性和可持續性提升到新的水平。適應和追趕樂山城市化進程，協調推進城鄉教育一體化發展，讓各級各類學校的品牌文化、精神坐標涵養一個區域的文化傳承和創新的引領與發展，從而提升教育的影響力和競爭力。讓教育扶貧成為扶貧助困的治本之策，成為脫貧攻堅的主戰場和主陣地，通過實施全員、全域、全程貧智雙扶和窮愚雙治，讓基礎教育領域的各級各類學校成為人才培養和素質提升的重要場所，讓職業院校和高等院校充分發揮精準扶貧的支撐和引領作用，繼續發展學歷教育和非學歷教育并重的繼續教育，進而造就無數引領樂山發展的應用型人才、技術技能型人才和一大批拔尖的創新人才，讓人才培養的層次、類型、專業和區域布局更加優化，打造樂山未來發展的生力軍和引領者。

（責任編輯 ? 郭向和）