教育政策文本分析研究綜述及對開放教育政策文本研究的啟示

談松英 楊敏

（上海開放大學 人文學院，上海，200433）

一、問題的提出

政策文本分析是從不同的理論視角與學科背景分析法律、法規、規章及政府公文的多種文本分析方法的集合，是一種幫助研究者們“觀察”長時段政策演變過程的技術[1]。時至當下，教育政策文本分析已經成為教育政策學的重要研究主題[2]。將文本分析方法應用于教育政策研究，通過對教育政策文本內容與形式的分析，可以找出影響教育政策發展與完善的問題所在，為教育政策的制定提供參考，為教育政策的正確實施提供服務。

本研究力圖基于中國知網數據庫，通過對我國教育政策文本分析領域的文獻數據進行系統透視，聚焦教育政策文本分析領域研究樣貌，挖掘其可拓展的研究空間。

二、研究方法和過程

（一）樣本來源

在中國知網（CNKI）以“主題”為檢索項，以“教育政策”并含“文本分析”為檢索詞，將“發表時間”設為2004-2018年，在知網中檢索到文獻197篇。采用人工方式篩選，剔除與本研究不相關的或重復的文獻13篇，最終獲得有效樣本文獻184篇。檢索的時間為2019年2月3日。

（二）樣本數據處理

在研究工具選擇上，從中國知網導出文獻樣本數據的題錄信息后，利用Excel、BibExcel、Ucinet和NetDraw等工具，對文獻數量、文獻類型、來源期刊、核心作者、研究機構、研究合作、關鍵詞、主題等進行文獻計量分析和可視化分析，探究15年來我國學界在教育政策文本分析方面開展研究的情況。

三、研究結果及分析

（一）文獻數量與文獻類型

1. 文獻數量。文獻數量是衡量研究軌跡與發展情況的首要指標。在2010年以前，教育政策文本分析這一領域的研究還處于萌芽階段，在國內關注度并不高，研究成果較少，這與當時相關理論基礎比較缺乏有密切關系。但從2010年起，進入該領域的研究學者、研究機構漸增，再加上國家陸續出臺了多部教育政策法規文件，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2號）等，使教育政策文本分析研究的活躍度整體呈現出上升趨勢（如圖1所示）。然而，從總體看，每年的文獻量依然較少，相對應有的研究態勢來說，具有很大的探索研究空間。

圖1 文獻數量年度走勢圖

2. 文獻類型。所檢索的文獻類型以期刊論文為主，共106篇，占15年來研究文獻總數的57.61%，學位論文78篇，占42.39%。在期刊論文中，核心期刊、CSSCI的論文70篇，占期刊論文量的66.04%，客觀反映出該領域的研究水平較高。

（二）來源期刊與核心作者

1. 來源期刊。106篇期刊文獻來源于70多處，整體上分布較為分散，說明該領域文獻的覆蓋面較廣。其中，發表文獻3篇及3篇以上的期刊為8個，最多的是《職業技術教育》（見表1）。

表1 期刊文獻來源

與開放教育政策研究相關度較高的刊物，目前僅有《現代遠程教育研究》、《中國成人教育》、《陜西廣播電視大學學報》、《河北廣播電視大學學報》、《現代遠距離教育》等刊登了少量文獻。

2. 核心作者。文獻計量學中測評核心作者的指標包括發文量和被引量，發文量用于評價重要性，被引量用于評價影響力[3]。依據普賴斯平方根定律（Law of Price）有關理論進行分析：核心作者最低發文數量用m表示，，其中nmax指發文量最多的作者的發文數量，本文取值為5，經計算得出m=1.67。取整選擇發文數量在2篇及2篇以上的6位第一作者作為核心作者候選人，如表2所示。

表2 發文2篇及2篇以上的第一作者

作者發文被引頻次累積最高為201次，根據普賴斯定律，可以確定出核心作者候選人的發文累積最低被引量為。取整選擇發文被引累積11次及以上的作者40位為核心作者候選人，如表3所示。

呂淑萍：Xylem的水業務覆蓋了水循環的全過程，產品和技術在水利行業的應用涉及污水處理、農村飲水安全、農業灌溉等多個領域。Xylem的濾池、過濾器和臭氧等產品憑借其技術和品牌優勢以及Xylem在水處理方面多年來積累的經驗，在相關領域廣泛應用，隨著國家對飲用水標準及污水處理排放標準的提高，Xylem的產品將更好地服務中國市場。此外，泵送系統是Xylem最傳統的業務，在這方面實力很強，很多產品和設備應用在我國的南水北調工程及西北、西南和中部的一些小型或規模稍大一點的調水工程中。公司在兩年前收購了一個排水泵企業Godwin，產品在2011年北京、武漢等城市的汛期應急排水中得到試應用，效果很好。

表3 被引頻次大于等于11次的第一作者（部分）

對符合發文量和被引量這兩個指標的作者進行合并統計并查重，最終確定核心作者候選人為41位，主要來自普通高等學校、國家教育發展研究中心及國家開放大學（原中央廣播電視大學）。這41位學者占發文作者總數（170位）的24.12%。這些核心作者候選人共計發文54篇，占樣本量的29.35%。其中所發文的被引次數為1140次，占樣本文獻總被引次數（1382次）的82.49%。

根據普賴斯平方根定律考量，核心作者群的發文量將占該領域所有論文總量的一半[4]，我們可知該領域的核心作者群尚未形成，缺少對該領域進行深入研究的專業學者。由于教育政策文本分析研究的多學科性、廣泛性和綜合性，需要研究者具備淵博的知識積累和深厚的理論功底，因此進入該領域進行研究有一定難度。但從發文量和被引數據來看，涂端木、孫綿濤、曲鐵華等一批學者對該領域的研究起到了重要的引導、推動和輻射作用。

（三）研究機構與研究合作

1. 研究機構。發文量最多的是華東師范大學（14篇），緊隨其后的是東北師范大學（12篇）、西南大學（12篇）、湖南師范大學（10篇）。在發文量排名前10位的機構中，除國家教育發展研究中心外，其余均為普通高等院校，其中6所為師范類院校。可能是因為師范類高等院校在專業對口、人力資源、資金支持等方面具有教育政策文本分析的天然優勢，它們是我國教育政策文本分析領域研究成果的推出中心，為推動該領域的研究發展發揮著重要作用。我們同時發現，發文量為1篇的機構有57家，占研究機構總數（85家）的67.06%，說明我國對于教育政策文本分析領域的研究還比較分散。

在從事開放教育的開放大學（廣播電視大學）辦學系統內，目前僅有國家開放大學（中央廣播電視大學）、上海開放大學、河北廣播電視大學和陜西廣播電視大學發表過少量文獻，如王迎、魏順平《教育政策文本分析研究》（2012），楊敏、魏志慧《建設中國開放大學的國家政策文本分析》（2013），王海平《學校教育與校外教育結合的政策話語演變——基于Nvivo的政策文本分析》等。

2. 研究合作。研究機構或研究者之間的充分合作，可以有效地促進研究領域的科學發展。從研究機構間的合作情況來看，在期刊論文中，由2所或2所以上機構合作發表的論文共計9篇，僅占期刊文獻量的8.49%，占總文獻量的4.89%，數量較少。整體而言，大部分研究機構開展的研究仍屬于獨立進行，未形成普遍的機構合作，尤其是研究機構與教育管理行政機構之間的合作很少。這些都表明該領域研究機構之間的交流少，未形成有效的研究合力，不利于教育政策文本分析研究的理論發展與實踐進步。

從研究者間的合作情況來看，由2人或2人以上合作發表的研究成果共計45篇，占期刊論文總量的42.45%。而合作成果絕大部分為兩位作者的合作。再進一步分析，發現除曲鐵華與霍紅潔、魏順平與王迎、孟憲云與羅生全合作頻次為2次外，其余作者間的合作頻次均為1次。這說明正在發展的教育政策文本分析領域尚未形成較大的研究共同體。多數學者對該領域的研究只是初探，沒有形成對教育政策文本分析的系列研究。學者相互間的合作幾率小，整個教育政策文本分析研究領域尚未形成體系化的科研生態系統。

（四）關鍵詞與主題

本研究先選取頻次出現4次及以上的30個關鍵詞進行分析，通過BibExcel軟件構建30×30的關鍵詞共現矩陣，再借助Ucinet、NetDraw軟件，對關鍵詞共現關系進行可視化的描繪，得到了關鍵詞共現網絡圖譜（見圖2）。

圖2 關鍵詞共現網絡圖譜

分析圖譜，從節點大小可知，除檢索詞之外，相對比較重要的節點有“政策文本”、“政策研究”、“高等教育”、“政策演進”、“教育公平”、“價值分析”、“職業教育”等。分析節點粗細可知，除檢索詞外，“政策文本”與“定量分析”、“政策演進”與“職業教育”、“高等教育”與“教育質量”、“基礎教育”與“教育公平”的聯系均較為緊密。

在上述基礎上，再進一步對關鍵詞共現圖譜的網絡密度、中心勢進行測算，得到圖2的網絡密度值僅為0.2085，密度水平較低，說明網絡的整體性和系統性較弱。圖的中心勢刻畫的是網絡整體上向某些節點集中的趨勢，與網絡密度共同描繪網絡的整體狀況[5]。中心勢的值越接近100%，圖向某些節點集中的趨勢越明顯。通過分析，得到圖2的標準化中心勢僅為15.35%，說明整個網絡圖譜節點較分散，沒有顯現出明顯的集中趨勢。由此可見，該領域的研究還處于零星的點狀探索階段。

2. 主題。對樣本進行主題分析，可以將197篇文獻梳理歸納為三類：

第一類為教育政策文本分析的理論、方法及應用研究。在這方面進行探討的文獻數量較少，研究主要集中在2012年前。雖然數量較少，但這部分研究成果為其他學者們開展研究起到了重要的指導作用。學者們也嘗試將卡倫·皮特爾的政策分析框架、費爾克拉夫的三個向度分析模式、麥克唐納爾和艾莫爾的政策工具框架、戴維·伊斯頓的價值分配理論、霍恩·米特的政策執行系統模型等應用于教育政策文本分析中，使得該領域的研究呈現出新的樣貌。

第二類為我國國家層面及地方層面各類教育政策的文本分析。這類研究十幾年來始終是教育政策文本分析的研究重心所在，成果數量占樣本總量的一半以上。研究者們從不同視角對“學前教育”、“基礎教育”、“高等教育”、“職業教育”、“繼續教育”、“民族教育”、“開放教育”、“遠程教育”、“特殊教育”等各級各類教育政策文本的演進變遷、價值取向、政策工具選擇等進行回顧、分析與總結，剖析并探索政策文本背后的問題，提出教育政策改革的建議。在研究方法上，研究者們已不局限于就政策文本內容進行個人獨白式的描述，而是綜合運用文獻研究法、歷史研究法、案例研究法、比較研究法、計量分析法等多種研究方法，使得研究結論的呈現更具說服力。

第三類為國際視野角度下的相關教育政策文本分析。研究內容涉及學前教育、基礎教育、高等教育、繼續教育、教師教育、教育信息化、國際化招生等政策。少量研究還涉及國際組織如聯合國教科文組織的教師教育政策、職業教育政策等。整體而言，這方面的研究雖然還遠遠不夠，但在教育政策文本分析研究中卻扮演著重要角色，為教育政策文本分析研究提供了更廣闊的視野。

綜合上述分析，整體而言，教育政策文本分析領域的研究主題較為寬泛，呈現多元化、碎片化的研究狀態。

四、研究結論

（一）研究總況

本文采用文獻計量分析和可視化分析，對教育政策文本分析的相關文獻進行考察。從研究總況來看，我國教育政策文本分析領域已經取得了顯著成效：近年來的研究成果逐漸豐富；研究水平較高；部分期刊成為該領域學術爭鳴與成果傳播的重要陣地；部分研究機構，尤其是師范類高等院校是學術成果的推出中心；個別學者對該領域的研究起到了重要的引導、推動和輻射作用；研究主題廣泛，對高等教育政策文本的分析是研究的熱點；研究理論與方法不斷創新。

但是，教育政策文本分析這一研究領域存在的不足和欠缺也很明顯：（1）總體態勢上，尚未形成教育政策文本分析領域的研究核心群體；（2）就各研究板塊而言，研究者或研究機構之間的合作不夠密切；（3）無論是研究個體，還是研究團隊，主攻的研究主題松散，還未呈現探索聚焦的整體性、體系性和深入性。

因此，從總體上看，教育政策文本分析領域研究的可探索空間很大，亟待進一步深入與拓展。

（二）開放教育政策文本分析研究推進路徑

教育政策文本分析不僅是理解教育政策的基本手段，也是促進教育政策研究與執行的重要途徑[6]。在開放教育領域，只有把握好開放教育政策目標與行動路徑，才能有效地推進開放教育的歷史進程。而從目前的研究情況來看，從文本分析視角對開放教育領域相關政策開展研究的成果較少。建議從以下幾方面加以推進：

1. 將內容文本分析法與比較文本分析法相結合，拓展開放教育政策文本分析的深度和廣度。

內容文本分析法就是對現有的中國開放教育政策進行深入的文本分析，從中發現開放教育政策中的深層意義，即對已經制定的開放教育政策文本進行規范化的描述和分析，從政策目標的定位、政策機制、價值取向幾個維度入手，梳理近20年中國開放教育政策的整個歷程，繼而進行深入思考和研究，總結其成敗得失，找出影響中國開放教育政策發展與完善的問題所在，為今后國家開放教育政策的制訂提供參考。比較文本分析法，就是在文獻研究的基礎上，對相互聯系的指標展開比較，展示和說明其差異所在，從而做出客觀評價。包括對我國開放教育展開時間維度上的比較，價值取向與開放教育理念的比較，地方層面與國家層面的比較，我國與發達國家的開放教育政策的比較等。

2. 聚焦開放教育政策文本分析的研究核心。主要包括以下幾個方面：（1）中國開放教育政策出臺時代背景和現實需求的文本考察與分析；（2）中國近20年開放教育政策相關理論基礎與歷史源流的文本考察與分析；（3）我國國家層面與地方層面開放教育政策的文本考察與分析；（4）中國開放教育政策成效與問題的文本考察與分析。在聚焦開放教育政策文本分析的研究核心的基礎上，對未來開放教育做出一定的預測，并研究相應的設計和建議，包括以下方面：指導思想、基本原則、主要目標、功能定位、辦學類型、基礎設施、學習環境、技術應用、辦學系統、支持能力、課程建設、專業建設制度與質量、學習組織模式、教育教學效果、質量保障、學習成果積累和轉換、師資隊伍建設、匯集優質教育資源、治理結構與治理能力、組織領導、保障機制、評估監督等。