江蘇淮陰區耕地質量等別更新評價研究

宋 珂，穆 慧，宋 喧

（江蘇省地質調查研究院，江蘇 210018）

糧食安全的根本在耕地、關鍵在耕地質量。當前，耕地地力下降、土壤環境污染、地塊零碎化、農業基礎設施落后、生態問題頻發等問題見諸于我國目前的耕地利用中，受到黨中央、國務院和各級政府的高度關注。諸多文件下發，強調要保護耕地資源、提升耕地質量[1]。比如，《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》明確提出要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，實施耕地質量保護和提升行動[2]。由于建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕、補充開發、土地整治等活動，耕地的數量、質量、權屬狀況隨時都在發生變化。全面掌握耕地現狀變化及耕地質量建設引起的耕地質量等別變化情況，保持耕地質量等別數據的現勢性，可以更好地服務于土地管理的日常工作，并為制定相關的耕地保護政策提供依據。開展耕地質量等別更新評價研究，對開展土地綜合整治、強化耕地和基本農田保護、核算農業綜合生產能力、實現耕地的科學管理和良好的土地開發利用具有現實意義[3]。

1 區域概況

淮安市淮陰區位于江蘇省北部平原的腹地，因古代縣域在淮河南岸（水之南為陰）而得名。東與楚州、漣水相依，南瀕洪澤湖，西與宿遷市泗陽縣相鄰，北隔六塘河與宿遷市沭陽縣相望，中間半環抱淮安市的清河、清浦兩區?；搓巺^行政面積1264.10km2，下轄21個鄉鎮和1個經濟開發區。地貌形態為黃泛沖積平原，地形平坦。全區土壤分為1個土類（潮土）、3個亞類（黃潮土、堿化潮土、鹽堿土）。根據江蘇省農用地利用特點，結合江蘇省農業區劃資料，淮陰區全部屬于徐淮平原區[4]。

2 數據處理與研究方法

2.1 數據來源與處理

淮陰區耕地質量等別更新評價研究是在原始年度（2015年）耕地質量等別年度更新評價的基礎上開展的，研究資料主要包含最新年度耕地數量、質量發生變化的相關資料，包括土地變更調查數據庫、耕地質量變化以及質量建設資料、土地整治項目、農業綜合開發項目、農田水利建設項目實施情況等，所涉及的部門包括國土、農業、規劃、水利、環保、統計等部門。對收集后的資料從完整性、真實性、合理性方面進行校驗審核，對缺漏數據進行補充調查，對失真、異常數據進行重新核對調查。研究以ArcGIS為軟件平臺，將獲取數據全部矢量化在統一的坐標體系上。

2.2 研究方法

新增耕地的質量評價和質量建設耕地的質量評價參照《江蘇省耕地質量等別成果補充完善實施方案》，對新增耕地圖斑、質量建設耕地圖斑進行提取，通過項目資料、外業補充調查獲取相關屬性信息，按照《農用地質量分等規程》（GB/T 28407—2012），對新增耕地質量等別和質量建設耕地質量等別進行評定。圍繞土地整治項目、農業綜合開發、農田水利建設、年度土地利用變更調查圖的耕地圖層，實地調查每個新增耕地圖斑和質量建設耕地圖斑的耕作層厚度、表層土壤質地、障礙層距地表深度、土壤有機質含量、土壤pH、灌溉保證率、排水條件、土壤鹽漬化程度、土壤侵蝕程度等分等因素數據，再對分等因素數據進行分值量化[5-7]。具體量化方法如下：

2.2.1 自然質量等指數計算方法

根據《江蘇省耕地質量等別成果補充完善實施方案》確定的相關參數，計算新增耕地和質量建設耕地指定作物的自然等指數（公式（1）），再計算新增耕地和質量建設耕地的自然等指數（公式（2））。

式中：Rj為第j種指定作物的自然等指數；αtj為第j種作物的光溫（氣候）生產潛力指數；CLj為第j種指定作物的耕地自然質量分；βj為第j種作物的產量比系數。

式中：R為耕地的自然等指數。

2.2.2 利用等指數計算方法

新增耕地的土地利用系數以村為單位，通過數據統計、等值區劃分和加權平均計算得到，數值代表一個區域的平均水平。新增耕地分布一般較為零散、產量較低，對于未正常利用、未達到正常產量水平的新增耕地，直接采用新增耕地所在區域的土地利用系數。對于已正常利用、達到正常產量水平的新增耕地，依據產量水平、投入狀況測算利用系數；質量建設引起的耕地質量突變項目的實施，一般會引起項目區內耕地單產及投入的變化。由于淮陰區質量建設項目實施前后耕地單產及投入未發生明顯變化，故質量建設耕地利用系數沿用上一輪年度成果確定的系數。先計算新增耕地和質量建設耕地指定作物的利用等指數（公式（3）），再計算新增耕地和質量建設耕地的利用等指數（公式（4））。

式中：Yj為第j種指定作物的利用等指數；Rj為第j種指定作物的自然等指數；Klj為第j種指定作物的土地利用系數。

式中：Y為耕地的利用等指數。

2.2.3 經濟等指數計算方法

新增耕地和質量建設耕地的經濟系數參照土地利用系數確定方法確定。先計算新增耕地和質量建設耕地指定作物的經濟等指數（公式（5）），再計算新增耕地和質量建設耕地的經濟等指數（公式（6））。

式中：Gj為第j種指定作物的經濟等指數；Yj為第j種指定作物的利用等指數；KCj為第j種指定作物土地經濟系數。

式中：G為耕地的經濟等指數。

最后，根據《江蘇省耕地質量等別成果補充完善實施方案》確定的等別劃分標準和國家等轉換規則，劃分新增耕地和質量建設耕地等別并轉換為國家等。

3 淮陰區耕地質量等別評價成果

3.1 耕地質量等別總體情況

（1）自然質量等?；搓巺^耕地自然質量等共分六等、七等兩個等別，其中六等地55535.55hm2，占比75.71%；七等地17819.73hm2，占比24.29%。耕地類型主要為水田，水澆地和旱地面積分布較少。從空間分布看，全區土地質量等級分布較均勻。全域范圍內大部分為六等地，主要分布在淮陰區的中部廢黃河高漫灘地區；七等地分布較分散，分布規律與地形條件相呼應（圖1-a）。

（2）利用質量等。淮陰區耕地利用質量等共分五至八等四個等別，其中，五等地面積7948.89hm2、占比為10.84%，六等地面積40611.57hm2、占比為55.36%，七等地面積24750.38hm2、占比為33.74%，八等地面積44.44hm2、占比為0.06%。水田在各等別內占比均較大，其次為旱地，水澆地較少。從空間分布看，五等地主要分布在淮陰區的中部廢黃河高漫灘地區；六至七等地分布較分散；八等地主要分布在北部決口沖積扇平原，主要是自然質量等與利用質量等相互聯系較大，自然條件越好，越適合水稻和小麥等農作物種植（圖1-b）。

（3）經濟質量等?；搓巺^耕地經濟質量等共分六至九等四個等別，其中，六等地面積2.67hm2、占比為0.01%，七等地面積22348.33hm2、占比為30.46%，八等地面積42337.92hm2、占比為57.72%，九等地面積8666.36hm2、占比為11.81%。水田在各等別內占比均較大，其次為旱地，水澆地較少。從空間分布看，六等地分布七等地主要分布在淮陰區的中部廢黃河高漫灘地區；八等地分布在南部傾斜平原地區；九等地主要分布在北部決口沖積扇平原地區（圖1-c）。

圖1 淮陰區耕地自然質量等面積分布圖（a）、耕地利用質量等面積分布圖（b）和耕地經濟質量等面積分布圖（c）

3.2 新增耕地質量和質量建設耕地等別情況

新增耕地581.02hm2中，自然等共有六至七等兩個等別，其中，六等地420.02hm2，七等地161.00hm2；利用等有五至七等三個等別，其中，五等地40.37hm2，六等地319.52hm2，七等地221.13hm2；經濟等有七至九等三個等別，其中，七等地154.49hm2，八等地387.95hm2，九等地38.58hm2。新增耕地主要來源于四種更新類型：一是土地整治，共新增耕地78.67hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至七等，經濟等為七至九等；二是增減掛鉤補充耕地，共新增耕地435.14hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至七等，經濟等為七至九等；三是工礦廢棄地復墾補充耕地，共新增耕地67.18hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至七等，經濟等為七至九等；四是整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的新增耕地，共新增耕地0.03hm2，其中，自然等為七等，利用等為七等，經濟等為九等。

減少耕地201.13hm2中，自然等共六至七等兩個等別，其中六等地125.64hm2，七等地75.49hm2；利用等有五至八等四個等別，其中五等地9.50hm2，六等地121.73hm2，七等地64.16hm2，八等地5.74hm2；經濟等有七至九等三個等別，其中七等地40.69hm2，八等地128.06hm2，九等地32.38hm2?；搓巺^2016年度減少耕地主要來源于兩種更新類型：一是建設占用，共減少耕地181.81hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至八等，經濟等為七至九等；二是農業結構調整，共減少耕地19.32hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至七等，經濟等為七至九等。

質量建設耕地面積3672.76hm2中，自然等有六至七等兩個等別，質量建設后六等地面積增加11.78hm2，七等地面積減少11.78hm2；利用等有五至七等三個等別，其中，五等地增加263.48hm2，六等地增加174.91hm2，七等地面積減少438.39hm2；經濟等有六至九等四個等別，其中，六等地面積增加2.67hm2，七等地面積增加145.50hm2，八等地減少147.26hm2，九等地面積減少0.91hm2。質量建設耕地主要來源于兩種更新類型。一是土地整理，耕地面積453.42hm2，其中建設前自然等為六至七等，利用等為六至七等，經濟等為七至八等；建設后自然等為六至七等，利用等為六至七等，經濟等為七至八等。二是農業綜合開發，耕地面積3219.34hm2，其中，建設前自然等為六至七等，利用等為五至七等，經濟等為七至九等；建設后自然等為六至七等，利用等為五至七等，經濟等為六至八等。

4 耕地質量等別更新評價研究思考

（1）耕地質量等別更新評價研究具有重要意義。耕地質量等別更新評價是落實耕地數量、質量、生態并重管理的重要抓手；可作為永久劃定基本農田工作的重要依據，根據基本農田等別信息，落實基本農田保護責任，建立基本農田保護數據庫；可應用于土地利用總體規劃實施管理、土地開發復墾整理、農用地產能核算以及耕地保護責任目標考核等多個方面。

（2）耕地質量等別更新評價研究要求客觀、真實、有效。對于發生等別變化的耕地，要保證其數量、位置的真實性，以及質量評價的合理性；對于未發生等別變化的耕地，要保證其質量等別信息不變。基礎資料、數據分析、評價成果要有理有據。耕地質量等別需要通過多途徑獲取。未開展土地整治項目耕地質量評定工作的需對所有新增耕地進行資料補充調查及評定工作；已開展土地整治項目耕地質量等別評定的，新增耕地質量等別信息可從項目資料中直接獲取[8]。

（3）未來還需進一步加強耕地質量監測。需要建立不同地區的地力數據庫和監測點，運用地理信息系統、全球衛星定位系統以及現代測試技術，了解各地地力變化情況，密切關注耕地質量的動態變化，建立耕地質量評價制度和預測預警系統，為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質量管理提供資料，并為政府科學決策提供指導和服務[9-10]。