我國農業環境污染防治中的法律思考

楊凱涵 尹華杜

【摘? ?要】 本文從分析我國當前農業環境污染主要原因入手，淺析我國現有有關農業環境污染防治法律體系的不足，以求為我國在農業環境污染防治的法律建設提供可行性建議。

【關鍵詞】 污染防治;法律建設;生態環境;農業

作為我國的基礎性產業，農業，是一種具備社會公共屬性的準公益性產業。而我國農業經濟的高速發展，對我國的農業環境造成了一系列的污染，由于相關法律條例的不完善、農業生態環境補償制度的主體單一、農民在作為我國農業經濟發展的生產者的同時，還兼具農業環境污染防治的主體等諸多因素，生態農業等生態文明建設障礙重重。通過法律制度、監管機制的不斷建立和完善來不斷促進農業經濟可持續發展、不斷緩解農業生產者與生態環境之間的利益沖突，也鼓勵著立法者加快立法建設的步伐[1]，這對于完善我國農業環境污染防治中的法律體系具有深遠意義。

1? 我國農業環境污染的現實客觀原因

1.1 農業生產主體意識不足

我國作為世界上現有人口最多的國家，人口總量達到約14億，而其中農業人口比例更是占據絕大比例。近些年來，雖然農業人口比例已由70%下降至50%，但相對于國外而言，這個數量依舊是一個龐大的群體。而我國現有農民多呈中老年化趨勢，根據國家統計局統計，我國現有農村勞動力中，初中及以下文化程度的占到近90%。文盲半文盲的勞動力較多。農民整體受教育程度不夠，導致他們整體農業環境保護意識薄弱，在農業化肥使用、秸稈焚燒處理等農業生產生活過程中均存在嚴重知識盲區，更不要提生態保護，可持續發展觀，綠色農業等宏觀概念。而農民作為我國農業生產的生產者的同時，也是生態農業，綠色農業，農業環境污染防治的實踐主體，這在一定程度上，更是延緩阻礙了我國農業環境的污染防治。

1.2? 農業環境污染防治情況復雜

我國由于地理環境差異顯著，農業環境污染呈現潛伏性大，周期長，廣泛分布，治理難度大等特點。根據數據顯示，我國現有近82%的河流都不同程度遭受到了污染，而其中污染力度最大的便是農業污染。由于農業污染分布廣泛，缺乏有效及時的監管，難以發現，但一經發現，污染便已很嚴重。并且由于不同地理區域之間土壤結構不同，所使用的農業化肥元素不同，導致同一河流的污染因素都各不相同，這就帶來了治理成本，治理難度增加等一系列現實問題。

2? 我國農業環境污染的法律不足

2.1? 農業生產者農業環境污染法律知識有盲區

我國農業人口比例大，且幅員遼闊，地理環境差異明顯。上文提及在農業人口絕大多是都不具備高學歷、文盲半文盲農業勞動力占主要的大背景下，國家的法律普及程度還存在嚴重不足。農村多分布于遠離城市，國家農業環境污染法律未能及時有效地普及給農民。在我國中西部山區，農村的村落多呈點狀分布，極其分散，且由于地理地勢等現實原因，從城市到達每一戶農戶甚至每一個村落都需要數日的輾轉。該地區的農業生產人員由于地理阻隔，與外界交流接觸少，仍然堅持使用著傳統的有害化肥，進行秸稈焚燒，可想而知由此帶給我國的農業環境污染有多么嚴重。單舉水源一例，由于我國地勢西高東低，而這些農戶的農業污染源多分布在河流中上游乃至源頭，這就嚴重導致了我國的水資源污染。

2.2? 現有農業環境污染防治法律不夠完善

我國現有針對農業環境污染的法律法規，例如《環境保護法》、《水污染防治法》、《農田灌溉水質標準》、《農用污泥中污染物控制標準》等相關法律法規，都在一定程度上對農業生產生活的環境污染情況提出了法律的標準和衡量。目前我國農業環境主要污染物主要是大氣污染、水污染和固體廢棄物污染。這就要求我國農業環境保護的立法應緊密圍繞三者開展，而傳統的環境保護法律多混合于各類綜合法律中，具體可實施性不足。很多專項農業環境污染尚無明確的法律條文規定，環境保護法律覆蓋面小，當涉及到某一具體農業環境污染時，供執法人員可參考的法律少。故而此處提及的法律覆蓋面小是指現有可參考法律少，現有法律輻射領域小。

2.3? 農業環境污染防治責任主體單一

前文提及農民是我國農業生產生活中的生產者也是農業環境污染防治的主體。加強生態農業、全面協調推進農業環境污染防治，勢必會將污染防治這一公益性事業，社會公共利益建立在農民犧牲自身農業生產利益的基礎上，這就嚴重容易導致這個既是農業生產主體也是環境污染防治的主體參與農業環境污染防治積極性降低。而農業環境污染防治既然是一項造福人類社會的公益工程，那么就不應該將污染防治的責任主體單一化，政府并不是生態農業建設的唯一受益者，也不非是農業環境污染的主要責任者，而我國現有的農業生態補償機制將政府作為了唯一的補償給付體，讓政府這一單一主體來為我國農業環境污染買單，這嚴重有悖于公平原則。

2.4? 立法指導思想陳舊

上文提及，我國目前農業環境保護法律法規多并于某些單行法中，一直以來，我國的很多單行法立法之初的原則都是以經濟建設為中心。在這些陳舊的法律條文立法之時，環境保護、生態建設尤其是農業環境污染防治問題并未受到立法者的重視，甚至還沒有出現在人們的生活視野中，而長期以來，我國作為世界上最大的發展中國家，在以經濟建設為中心的社會主義現代化進程中，一定程度上，不可避免破壞了我國生態環境。而現如今，如果再將這些立法指導思想陳舊的法律條文運用在全面協調可持續發展的的今天，就難免顯得不適應時代需求了。

3? 我國農業環境污染防治的幾點建議

3.1? 建立健全農業污染防治法律體系

更新立法指導思想，優化立法模式，結合當今時代發展需要，以適應可持續發展的生態農業建設為出發點，修改現有環境保護法律體系，給予農業環境污染防治合理的法律地位，建立健全農業環境污染防治法律體系。針對目前農業環境污染防治的法律盲區及主要污染來源，建立專項治理法律條例并予以普及，結合實際給予相應利益犧牲體經濟補償，充分發揮農業環境污染防治主體的積極性，做到污染防治法律體系健全，法律覆蓋面全面，從法律層面上給予農業環境污染防治制度保障。

3.2? 健全監管責任監管機制

在法律體系逐步健全，法律制度逐漸完善的過程中，應該進一步健全農業環境污染防治監管機制，避免因目前多方主體監管彼此推卸監管責任現象。同時也應加強對農業環境污染全方面的監管力度，明確主體監管責任，尤其是污染源頭的監管。對重大污染源，不可出現由于距離，路途艱險而放棄監管的現象，監管應普及到整個農業生產過程的各個環節。在明確監管主體的同時，也注重對農業環境污染防治的責任主體責任追究，在對政府進行環境責任主體追究的同時，也避免出現僅政府一家買單的情況。

3.3? 鼓勵公民積極參與

生態綠色農業建設是一項惠及14億人的社會性工程，加強農業環境污染防治，建設現代化生態農業的勝利果實，是全國上下14億人共同分享的。與此同時，公民作為國家的主體，也是農業環境污染防治的參與主體，公民的積極參與，對農業環境的污染防治起著至關重要的作用。應加強法律知識普及，輿論宣傳教育，培養公民樹立生態環保意識。充分調動農業污染的最廣大制造者和防治的參與者，是解決問題的關鍵。

我國的農業環境污染已經日益嚴重，在全面依法治國的今天，通過污染防治法律體系的建立和完善，從法律角度保證了執法人員有法可依。相信相關法律體系的不斷健全和完善，農業環境污染防治定能有效解決，我國生態農業建設也能擁有合理保障。

參考文獻：

[1] 胡潔. 我國環境污染責任保險立法完善研究[J].中國環境管理干部學院學報，2019，29（03）：7-9+40.

[2] 劉尊梅.中國農業生態補償機制的路徑選擇與制度保障研究[M].北京：中國農業出版社，2012：41-52.

[3] 趙厲.我國農業生態補償法律制度研究[D].海口：海南大學，2013：16-17.