??憲法與時俱進是民營經濟發展的根本保障

賈清

現行憲法與民營經濟有著極深的淵源。一部現行憲法的修改史就是不斷將民營經濟塑造為基本制度，將民營企業擬制為法律主體，將民營活動確認為市場行為的過程。民營經濟發展是憲法與時俱進的標志，憲法的與時俱進引領著民營經濟發展，是民營經濟發展的根本保障。

一、“八二憲法”：民營經濟起步

中國的改革最初從農村“大包干”突破，動因是解決農民的溫飽問題，效果立竿見影。農村生產力初步發展，很快出現了剩余勞動力，南方一些地方出現了社隊企業，可以吸納剩余勞動力，更多的地區則必須靠農民自己尋找就業門路。而在城市，居民生活存在大量諸如洗澡難、買早點難等問題，這些具體問題靠國營企業是解決不了的，因此破墻開店、國企辦三產、個體戶經營便應運而生。

1982 年12 月4 日， 第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國憲法》，這是我國現行憲法的最初文本，被稱為“八二憲法”。在“八二憲法”的原則和精神指引下，我國社會主義法治建設掀開嶄新一頁，進入改革開放的新階段。在憲法總綱的第11 條，談到民營經濟時這樣規定：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法權利和利益。國家通過行政管理，指導、幫助和監督個體經濟。”把個體經濟政策寫入憲法，這是從根本大法上對個體經濟的發展給予最有力的支撐和保障，民營經濟由此起步。

二、四次憲法修正：民營經濟發展

（一）1988年修憲：確定民營經濟法律地位

由于社會的需求，個體戶發展很快，其規模不斷擴大，雇工問題必須突破。雇工多了，實際就是小企業了。這種私營小企業機制靈活，市場反應敏捷，對國營企業和集體企業形成壓力。到上世紀八十年代中期，南方沿海地區出現大量鄉鎮企業，民營經濟的活力推進了所有制改革。盡管1978年鄧小平提出“允許一部分人先富起來”，恢復和發展個體工商業的事宜被提上日程，但其成長之路注定不平坦。從前，私有制屬于被“消滅”的對象，從誕生第一天起就受到不斷打壓與歧視。第一次真正正名是在1988年，私營經濟被寫進憲法，受到保護，確定了民營經濟法律地位。

1988年4 月12 日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案。憲法修正案第1 條對憲法第11 條增加規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”這是“八二憲法”的第一次修改，私營經濟的合法地位第一次被寫進憲法。這次修改從立法上明確了民營經濟的法律地位和國家對民營經濟的政策，明確了民營經濟的社會政治地位，澄清了人們思想中的疑問，大大有利于民營經濟的發展。而將民營經濟載入國家的根本大法，也表明中國共產黨已經基本擺脫了“左”的思想束縛。但民營經濟的發展并不是一帆風順的，有人認為允許個體和私營經濟存在，就不可避免地要沖擊社會主義經濟，滋生剝削階級和其他非無產階級的意識形態，提出這是一個姓“社”姓“資”的問題，把民營企業與資本主義私有化相混淆，提出“市場取向等于資本主義取向”“市場經濟等于資本主義”，導致一些民間經濟相對活躍的地區出現了個體、私營企業主外逃的現象。

（二）1993年修憲：確立社會主義市場經濟

打破民營經濟倒退局面的是“皇甫平”系列評論。受鄧小平1991 年春節期間在上海的談話啟發，1991年春天，《解放日報》以“皇甫平”的署名發表了系列評論《做改革開放的“帶頭羊”》《改革開放要有新思路》《擴大開放的意識要強一些》《改革開放需要大批德才兼備的干部》。1992 年，鄧小平到南方視察。針對一段時間以來“姓資姓社”和“要計劃經濟還是市場經濟”的爭論，鄧小平在深圳作出了明確的正面回應，即著名的“三個有利于”：改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平。另一個著名論斷“不管白貓黑貓，能夠逮著老鼠的就是好貓”，則形象地揭示了社會主義市場經濟的發展方向。

1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案。憲法修正案第7條將憲法第15條“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟。國家通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節的輔助作用，保證國民經濟按比例地協調發展”“禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序，破壞國家經濟計劃”修改為“國家實行社會主義市場經濟”“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序”。憲法否定了傳統的計劃經濟體制，確立了建設社會主義市場經濟的目標。這一次修憲具有特殊意義，它不僅是憲法條文的簡單修改和變動，也是憲法實施要求的真實反映。民營經濟的發展一開始就在計劃之外，必然尋求各種要素分配的市場化。銷售要自己找市場，采購要自己找原料，價格要隨行就市，用工要自主，管理要靈活。這些要求最終都通向一個結果，促成了社會主義市場經濟體制的確立。而市場經濟體制的逐步完善，又為民營經濟創造了更好的條件。

（三）1999年修憲：民營經濟成重要組成

1999 年3 月15 日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，此次憲法修正案中同民營經濟發展相關的主要有：一是憲法修正案第14條將憲法第6條“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則”修改為“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則”“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。憲法第一次明確地表明多種所有制經濟已經成為社會主義基本經濟制度的組成部分，是一個新的突破。二是憲法修正案第16條將憲法第11條“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益”“國家通過行政管理，指導、幫助和監督個體經濟”“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理”修改為“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。在這次修憲中，刪去了1988 年憲法中民營經濟是社會主義公有制經濟“補充”的提法，明確民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，這是一個新的飛躍和新的發展，體現出國家對民營經濟合法權益的保護從探索到完善的過程。同時，將本條的其他文字修改為“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”。這是以國家根本大法的形式，肯定了民營經濟在我國社會主義市場經濟中的重要地位和作用，給民營經濟重新定位。黨的十五大報告明確提出：“要健全財產法律制度，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭。”這為個體經濟、私營經濟等民營所有制經濟的發展，創造了更加寬松的環境，促進了民營經濟的發展。1999年憲法修正案就是將黨的十五大精神變成了國家意志。

1999 年的憲法修正案，成為中國民營經濟快速發展的顯著標志，民營經濟由此重新確立了自己的法律地位，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。市場化進程快的根源之一在于所有制結構的變化，全社會對民營經濟發展的態度，逐步由改革開放初期的歧視轉向認同和贊揚。

（四）2004年修憲：保護私產、保障人權

2004 年3 月14 日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，此次憲法修正案中涉及民營經濟發展的規定或者修改條款主要有：一是憲法修正案第21條將憲法第11 條第2 款“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”修改為“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。二是憲法修正案第22條將憲法第13條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”“國家依照法律規定保護公民的私有財產的繼承權”修改為“公民的合法的私有財產不受侵犯”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。三是憲法修正案第24條對憲法第33條增加1 款，作為第3 款“國家尊重和保障人權”。

保護私產、保障人權，這是對“私”最大的承認。“公民的合法的私有財產不受侵犯”這一法律上的定位，標志著我國公民的私有財產權從一般的民事權利上升為憲法權利，得到國家根本大法的認可與保護。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，這在基本制度層面上為民營經濟的發展進一步鋪平了道路，而個體私營企業或者說民營企業是最大的受益者。2004 年修憲，從憲法角度確保了民營經濟的合法地位與合法權益，也規定了公民合法的私有財產不受侵犯，使得一部分依靠誠實勞動先富起來的民營企業家們能夠安心發展企業，而不是積極轉移財產和過分消費。

三、2018年修憲：民營經濟壯大

黨的十八大以來，憲法在治國理政中的重要作用得到空前強化。全面深化改革要求將“頂層設計”和“摸著石頭過河”結合起來，堅持立法先行，著力發揮立法引領和推動作用，確保重大改革于法有據、順利實施。而重大改革于法有據，無疑首先要求重大改革于憲法有據。2018年3 月11 日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案。這次修憲將科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，作為國家的指導思想，為堅定不移發展壯大民營經濟提供了根本遵循。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，高度評價改革開放40年來民營經濟為我國發展作出的重大貢獻，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，即“貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量”。重申堅持“兩個毫不動搖”，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。強調“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”。一度所謂的“民營經濟離場論”“新公私合營論”“加強企業黨建和工會工作是要對民營企業控制”等在網絡上流傳，引發社會廣泛討論，不少民營企業人士表示擔憂。針對當前社會上一些否定、懷疑民營經濟的言論，習近平總書記沒有回避：“這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。”習近平總書記“三個沒有變”“自己人”的重要論斷，釋放了正本清源、提振信心的強烈信號，給民營經濟的發展提供了強大的新的動能，給廣大民營企業家吃了“定心丸”。

民營經濟在我國法律地位的不斷提高對于民營經濟發展十分有利，我國民營經濟與市場經濟相聯系是別具特色的，這樣就決定了民營經濟在我國的發展是不同于西方資本主義國家的。因此，在當前“全面深化改革”“全面依法治國”的戰略布局下，對于市場經濟體制背景下的民營經濟發展而言，法治之路是一條最為積極穩妥的發展之路。要通過不斷完善對民營經濟的憲法性保護，保護民營企業家的人身和財產安全，支持民營企業改革發展，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間，努力營造有利于民營企業發展的良好政治環境、輿論環境和社會環境，實現習近平總書記在民營企業座談會上講話提出的“讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發”。

（作者系內蒙古黨校教授、內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責任編輯：李貴文