調整優化生產力布局推動集中集約集聚發展

杭栓柱

習近平總書記在內蒙古幾次重要講話中，反復要求內蒙古“走集中集聚集約發展的路子”，為內蒙古探索“生態優先、綠色發展”高質量新路子指明了方向。加快調整優化生產力空間布局，在集中集聚集約上找出路，對推動內蒙古高質量發展具有十分重大的戰略意義和現實意義。

調整優化生產力空間布局是我區高質量發展的基本要求。空間是高質量發展的一個重要載體，生產力空間結構的優化與否直接決定著高質量發展的程度。推動我區高質量發展必須調整優化生產力空間布局，著力解決好集中發展的問題。調整優化生產力空間布局是提升生產要素使用效率的必然要求。通過優化生產力空間布局，促進生產要素的集中集聚，推動生產要素的合理配置和集約利用，進而能夠從整體上提升生產要素的使用效率。調整優化生產力空間布局是推動國家重要戰略在內蒙古交匯的現實要求。從自治區所處的地緣條件來講，過去內蒙古構筑的東西大通道，向西能夠連接絲綢之路經濟帶核心區，向東能夠銜接京津冀，南北可以形成內蒙古北部—京津冀、內蒙古中部（二連浩特）—京津冀—我國中部地區、內蒙古西部—長江經濟帶三條經濟走廊。同時，國家重要戰略在內蒙古交匯，內蒙古既是西部大開發戰略和東北振興的重要實施者，又是中俄蒙經濟走廊建設重要的建設者。因此，實現空間結構的優化調整，有利于提升內蒙古落實國家戰略的承接能力、轉化能力、服務能力，讓內蒙古成為推動實現國家戰略的重要平臺。

加快調整優化生產力布局，需要從4個維度進行設計和調整。第一，從全局的角度，按照“點軸”開發理論，內蒙古整體生產力布局應以沿黃河、沿東西交通干線為軸，以沿河沿線城鎮為點，在內蒙古中部形成從東到西集中集聚集約發展的經濟隆起帶，涉及到相關地區人口、生產要素要向點軸區域集中、收縮、轉移和調整。在點軸式重點開發地區外的廣大區域，強化生態保護建設力度，形成祖國北疆重要的生態功能區。第二，從區域的角度，在“點軸”開發布局范圍內，重點做好“兩帶一廊”區劃。“兩帶”，一個是沿黃經濟帶，推動沿黃城市形成錯位分工、協同發展的格局。另一個是赤峰通遼經濟帶，利用好新一輪東北振興政策，加速產業轉型升級和產業結構調整，打造成為資源型產業轉型發展和新舊動能轉換的經濟帶。“一廊”是指沿大興安嶺山脈、陰山山脈、賀蘭山山脈，構筑起從東到西的生態走廊，該走廊所覆蓋的旗縣，要強化生態保護修復、環境治理功能和公共服務功能。第三，從城市的角度，提升我區城市對各類經濟要素的集聚能力，加快形成區域經濟增長極，增強區域輻射帶動能力和國內外市場競爭力。一是建設呼包鄂烏巴城市群。在構建呼包鄂城市群基礎上，進一步向東、向西擴容，將烏蘭察布市和巴彥淖爾市納入城市群，形成呼包鄂烏巴城市群，構建生態優美、分工明確、交通一體、溝通順暢的經濟發展核心城市群。二是把赤峰、通遼打造成為中心城市。增強經濟要素集聚能力，加快提升規模經濟和范圍經濟效應，形成人口超過200萬以上的中心城市。三是培育“若干都市圈”，立足盟市中心城市和重點城市功能和產業、資源特點，統籌基礎設施和生態建設，加快形成點狀分布的集中集聚都市經濟增長極。第四，從縣域的角度，通過對自治區經濟功能、生態功能大方向的調整布局，使得我區各個縣域單元的發展定位和功能定位都有所調整。縣域城鄉空間管控要按照主體功能的定位要求，借鑒德國“分散型集聚”的城鎮管控模式和網格化治理方式，按照集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間的要求，合理進行生產力空間布局。

（作者系內蒙古社科聯黨組書記、主席）

責任編輯：呂亞娟