在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話

習近平

今天，我們召開一個脫貧攻堅跨省區座談會。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會議。之前，我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會，收到了明顯成效。召開這次座談會，主要是考慮距離完成脫貧攻堅目標任務只剩下不到兩年時間，2019年尤為關鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一個更為堅實的基礎。

昨天中午一下飛機，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉小學，看望了華溪村的貧困戶和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉村醫生進行了座談，實地了解了重慶脫貧攻堅進展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對重慶的脫貧攻堅工作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會議的任務是，分析當前脫貧攻堅形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個省區市黨委書記，重慶市的縣鄉村基層代表，以及中央有關部門主要負責同志。

剛才，大家介紹了情況，分析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、準確把握脫貧攻堅形勢

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。這些年，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，進展符合預期。

2015年11月，在中央召開的扶貧開發工作會議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。我在會上提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。

為解決好“扶持誰”問題，我們堅持精準扶貧、精準脫貧，逐村逐戶開展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調整，不斷提高識別準確率。

為解決好“誰來扶”問題，全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉鎮扶貧干部和數百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最后一公里”。

為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還有就業扶貧、健康扶貧、資產收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點上扶到根上。

為解決好“如何退”問題，我當時提出4句話，即：設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學合理制定脫貧滾動規劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進行嚴格評估，有關政策保持穩定。從各方面反映的情況看，已經宣布摘帽的縣成效是實打實的?？偟目?，脫貧攻堅成效是明顯的。

一是脫貧摘帽有序推進?，F行標準下農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續6年每年減貧規模都在1000萬人以上，貧困發生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標準實施后減貧人數逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務，到2020年初預計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。

二是“兩不愁”總體實現。貧困群眾不愁吃、不愁穿應該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫難、住危房等問題在大部分地區得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設任務即將完成?！笆濉逼陂g，我們計劃對“一方水土養活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經完成870萬貧困人口的搬遷建設任務，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設任務將全面完成。

四是黨在農村的執政基礎更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰中得到錘煉，農村基層黨組織凝聚力和戰斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善。

我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經驗，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，贏得了國際社會高度評價，很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經驗。在發展中國家中，只有中國實現了快速發展和大規模減貧同步，貧困人口共享改革發展成果，這是一個了不起的人間奇跡。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。

第一類是直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題。比如，脫貧標準把握不精準，有的降低標準，沒實現“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標準，像易地搬遷面積超標準、看病不花錢、上什么學都免費等，脫離國情不可持續。再比如，深度貧困地區脫貧任務依然艱巨，“三區三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現有貧困人口的12.5%，貧困發生率8.2%。全國還有98個縣貧困發生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發生率比全國高出13.3個百分點，是難中之難、堅中之堅。還比如，“三保障”工作不扎實，義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環節?，F在，全國貧困人口中14%需要解決“三保障”問題。還有，脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費。

第二類是工作中需要進一步改進的問題。比如，脫貧攻堅責任不落實、政策不落實、工作不落實問題，形式主義、官僚主義問題，數字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。