深化新生產力認識 激活綠色財富潛能

文 田開春

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。作為提供國家生態安全保障并承擔公共生態產品供給的國家重點生態功能區要深刻領會習近平生態文明思想、深化對生態環境新生產力的認識，激活綠色財富潛能。

深化新生產力認識，堅持幸福價值取向

習近平總書記指出：建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來。要正確處理好經濟發展同環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。習近平同志對生態環境新生產力論述是對政治經濟學生產力理論的重大發展，也是對馬克思主義人的全面發展和以人為中心的全面協調財富增長觀的發展。

新生產力論述發展了傳統生產力理論。保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的論斷是繼鄧小平同志提出科學技術是第一生產力這一論斷、實現對勞動者+生產工具+勞動對象的生產力經典定義突破后的又一重大理論創新，拓展了馬克思主義政治經濟學生產力理論研究的新視野和新思路。新生產力理論根植于人類本身來源于自然、依存于自然的事實，立足于人的社會屬性和自然屬性統一，以新的視野闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，賦予自在的生態環境對人類生存發展的哲學本源價值，認為保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力。新生產力理論認為，生態環境生產力不僅是人類改造自然的能力，更是在自然生產力和社會生產力協調匹配基礎上創造財富不斷滿足人類需要的能力。新生產力理論把自然生態環境納入到生產力范疇，傳承和發展了馬克思主義構建在勞動價值論上的社會成員共同改造自然、改造社會獲取生產資料和生活資料的能力的生產力理論，強調優美的生態環境在高質量發展和實現中華民族偉大復興的歷史使命中的重要性，構成習近平生態文明思想的理論邏輯起點。

新生產力論述構筑了新的幸福財富觀。新時代人民對良好的生態環境、安全的食物、清潔的水源、清新的空氣更加渴求。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，生態環境是關系到黨的使命宗旨的重大政治問題。倡導綠水青山就是金山銀山的發展理念，抓住了目前我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，堅持以人民幸福為新坐標，突出了良好生態環境對人類幸福指數提升作用，將生態環境供需失衡后的稀缺及效用價值凸顯出來，將社會物質財富、精神文化財富和自然生態環境財富統一起來，提出了生態創造價值、綠色創造財富的價值取向，構建了綠色富國、綠色富民的幸福財富觀，表明中國共產黨追求的是在人類命運共同體的理念下，堅持以人民為中心，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。民族復興是以高質量發展為目標的經濟、政治、文化、社會、生態有機統一的全面復興。

CNSphoto供圖

新生產力論述開辟了優化發展新通道。綠水青山就是金山銀山導引出的生態優先、綠色發展理念，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。在生態文明新時代背景下，生態環境新生產力理論為建立健全綠色低碳循環發展的現代經濟體系提供了新理論支撐。新生產力理論將生態環境作為新增要素納入人力、物力、財力等傳統生產要素之中，為經濟社會實現高質量發展指明了前進方向。邁入生態文明新時代，適應新生產力要求的生產關系的外延也將發生變化，人與自然的關系納入生產關系范疇。生產過程中人與人的關系、人與生態環境的關系以及與之相對的價值衡量標準以及社會財富再分配關系必將改變。生態環境不再是取之不盡用之不竭的資源，隨著工業時代邁入生態文明時代，生態環境容量的稀缺性逐漸顯現，生態環境誰保護誰受益、誰使用誰付費、誰破壞誰修復的原則將成為生態文明新時代的行為準則。目前，自然資源資產產權制度和資源有償使用制度正建立健全，自然資源低價、無價及生態環境脫離社會財富分配的狀況將會加速改變，綠色制度、綠色資源、綠色產業將進入良性循環，綠水青山變為金山銀山的市場和產業通道將加速打開。

明確新生產力要求，堅持綠色發展導向

重點生態功能區作為國家生態屏障和生物多樣性寶庫，要推進生態產品供給側結構性改革，完善促進新生產力發展的體制機制，堅持問題導向，突出主體功能，以全域旅游為抓手，推進創新、協調、綠色、開放、共享發展理念落地，走出一條綠水青山變為金山銀山轉型發展之路，不斷推動生態環境新生產力發展。發展理念要更新。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。重點生態功能區要具備新視野、新境界，找準解放和發展新生產力目標定位，跳出只靠改造征服自然獲得物質生活資料的能力的觀念窠臼；要按照主體功能區定位發展，充分認識自然資源轉化價值，突出比較優勢，賦予新生產力要素最優的利用方式；要圍繞生態旅游資源保護開發、生物多樣性資源保護開發推進生態公共產品供給側結構性改革，構建新生產力發展的市場通道，以全域旅游項目建設和特色山地農業產業鏈條延伸為抓手，實現經濟、社會、民族文化、生態環境保護統籌協調發展，以實現綠水青山就是金山銀山的財富變現和匯聚。綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。推動綠色發展、建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。解放和發展生態環境新生產力要破除傳統發展思維慣式，變更路徑無差別單純追求地區生產總值的發展思路，統籌推進政府與市場共生互補。堅持綠色是根本、開放通市場、共享求公平的原則，解決好中央改革部署同地方發展實際相結合的問題和“共抓大保護”中的涉及利益調整的阻力問題。要放棄守護青山綠水影響經濟發展的舊有觀念，牢固樹立綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌的綠色發展理念，改革不適應新生產力發展的生產關系和體制機制，推動各地發揮比較優勢實現經濟高質量發展。

發展定位要精準。重點生態功能區要按照主體功能區定位，以生態優先、綠色發展為導向，實施經濟社會資源再配置，構建新生產力發展的市場通道，統籌一、二、三產業綠色融合發展，促進區域生產、生活方式的改變和經濟社會發展目標向更高梯度遞進，實現經濟、社會、民族文化、生態環境保護統籌發展和綠水青山就是金山銀山的財富變現和匯聚。以推進生態文明示范區建設為抓手，把生態旅游扶貧放在脫貧攻堅的重要位置，把生態環境生產力提升同全面建成小康社會結合起來，把實施重大生態修復工程作為推動該地發展項目的優先選項，圍繞保護旅游資源、提質生態環境、保持水土地力、維護生物多樣性，布局全域旅游，推動高質量發展，讓重點生態功能區居民在旅游發展鏈條中分享更多紅利。加快推進自然資源資產產權改革，完善市場決定自然資源價格機制，堅持重點突破和漸進推動相銜接、治標和治本相促進，推動生態旅游資源、生物多樣性資源等生態環境產品供給側結構性改革不斷取得新成效。重點生態功能區“十三五”期間面臨著脫貧攻堅和全面建成小康社會的雙重任務，要增強改革的緊迫感，把生態扶貧放在脫貧攻堅的重要位置，使重點生態功能區深化改革的速度快于全面建成小康社會的速度。要堅持以人民為中心的發展，按照良好生態環境是人民幸福增長點的新思路，推進生態文明示范區建設，把生態環境生產力提升同全面建成小康社會結合起來，把實施重大生態修復工程作為推動該地發展項目的優先選項，圍繞保護旅游資源、提質生態環境、保持水土地力、維護生物多樣性布局發展全域旅游，讓重點生態功能區居民在旅游鏈條延伸中分享更多紅利。

加快新生產力發展，挖掘綠色財富潛能

加強區域生態環境保護，夯實金山銀山財富變現本底。以生態文明建設先行示范、全域旅游示范區創建為契機，推進市縣“多規合一”，健全和完善統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，圍繞城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線強化政府空間管控能力。保持環境質量的自然本底狀況，恢復和維護生態系統結構和功能的完整性，保持生態環境質量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續生存發展空間。按照生態優先、綠色發展的原則，著力推進生態保育，增強區域生態服務功能和生態系統的抗干擾能力，夯實生態屏障。落實源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究的生態文明制度。推進林權、礦權、能權、水權、排污權市場化有償使用機制，加大資源環境稅收調節，繼續擴大資源稅征收范圍，加快構建環境稅稅制，解決經濟發展過程中區域負外部性問題。積極爭取重點生態功能區轉移支付、流域生態系統修復和環境綜合治理項目建設、國家公園體系建設、森林生態效益補償政策重點支持。加大流域生態系統修復和環境綜合治理力度，建立市場化、多元化生態補償機制，構建生態產品供給側改革主體框架，統籌推進區域生態環境保護和地方經濟發展協調。

優化生態旅游產品供給，提升金山銀山財富變現能力。要使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益，突出生物多樣性豐富的區域比較優勢，落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，推動旅游全區域、全要素、全產業鏈發展，提升新生產力轉化為財富的能力，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。一是加強大旅游區協同。推進區域禁止開發區優化重組，建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，加大國家公園生態公共產品供給，促進國有自然資源資本增值和國民福利提升。二是推進旅游業深度轉型。推動旅游產品由觀光型向觀光度假復合型轉變；旅游產業由粗放低效數量型向精細高效質量型轉變；旅游業態由景區景點模式向全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游模式轉變；旅游品牌由國內旅游目的地向國內外知名的旅游勝地轉變。三是發揮“旅游+”帶動功能，推動區域產業融合發展。推進旅游與農業融合，利用優質的生態環境和垂直氣候條件，壯大特色山地農業和林下經濟，增強生態種植、養殖等特色農產品供給能力，挖掘綠色農產品價值提升潛力；推進旅游與美麗鄉村建設融合，按照全域旅游、景區帶動、市場驅動、分步實施原則，完善鄉村旅游基礎設施、強化鄉村旅游配套服務、挖掘鄉村農耕民俗文化，調動貧困村群眾參與旅游扶貧主動性、創造性，打造鄉村休閑體驗旅游基地和旅游扶貧示范區，把鄉村生態資源環境優勢轉換為農村經濟發展優勢，實現全域旅游惠村、富民，走出一條綠水青山變為金山銀山的轉型發展之路。