淺析我國飲用水水源地保護

文 王琳

飲用水安全是公眾生存及生活的必須條件所需，是當今社會以及未來發展的基礎保障，關系我們每一個人的利益，也關系著經濟和社會的穩定發展，是建設美麗中國的必然要求。因此，在我國經濟高速發展的同時，我們更要關注飲用水水源地保護，從法制、制度、機制、技術等方面對水源污染進行嚴格管控，堅決整治對飲用水水源地構成環境安全隱患的工業、企業，同時，加強公眾對水資源的保護意識。

地球自然資源中，飲用水是十分重要的一部分，人類、動植物的生存和發展離不開水資源，特別是飲用水源，飲用水水源的安全關系所有公眾的健康和發展。隨著工業發展和人口增長，工業污染、生活污染大量產生，使得飲用水水源受到嚴重的威脅，因此，社會各界應重視飲用水水源地保護。本文從飲用水水源地保護發展歷程、現狀問題以及相應建議等方面進行分析，為我國飲用水水源地保護工作建言獻策。

飲用水水源地保護工作的發展歷程

20世紀70年代到90年代

我國飲用水水源保護始于20世紀70年代。1973年，第一次全國環境保護會議《關于保護和改善環境的若干規定》中規定：“供人飲用的水源和風景游覽區，必須保持水質清潔，嚴禁污染?！?984年頒布的《水污染防治法》中，第十二條、第十九條以及第三十六條對保護飲用水水源提出明確規定。1989年，原國家環保局開展全國環境保護重點城市飲用水水源保護情況調查，并聯合多個部委頒布《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，分別對地表水和地下水水源保護區的規劃、防護作出規定，劃分飲用水水源保護區5716個，飲用水水源地3100個。1992年，原國家環保局頒布了《飲用水水源保護區劃分技術綱要》，各地方人民政府據此制定了飲用水水源保護規劃及本地區飲用水水源保護條例或規定、辦法，并建立城市飲用水水源保護目標責任制和定量考核管理辦法，加強對飲用水水源的管理。

2000年以后

進入新時代后，修訂后的《水污染防治法》提出保障飲用水安全，優先保護飲用水水源。2015年實施的《水污染防治計劃》提出，從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。到2020年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%。國家環境行政主管部門將飲用水水源保護作為全國環保專項行動執法檢查的重點，其中，2008年出動環境執法人員35萬人次，檢查集中式飲用水水源地1.5萬個，取締、關閉違法排污口及建設項目845個；2016年開展長江經濟帶沿江飲用水水源地環保執法專項行動，完成11?。▍^、市）126個地級及以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區劃定；2018年開展水源地保護攻堅戰，并分兩輪對全國31個?。▍^、市）開展集中式飲用水水源地環境保護督查，覆蓋全國31個?。▍^、市），對1586個水源地6251個問題整改，完成率達99.9%，搬遷治理3740家工業企業，關閉取締1883個排污口和2070家規模化畜禽養殖，5.5億居民的飲用水安全保障得到提升。

飲用水水源地現狀以及存在問題

樂平市共產主義水庫庫容1.47億立方，是該市市區及該市部分鄉鎮共52萬余人口的集中飲用水源地。自2016年實施“庫長制”以來，該市投入大量資金對庫區及周邊環境進行生態修復，并堅持每3至4天對庫區水源環境等進行一次水、陸全面巡查，確保水源地生態環保。目前，該水庫水質穩定保持Ⅲ類水質以上，今年1至6月水質檢測5次均達到Ⅱ類優質水

我國飲用水資源總量豐富，但人均水資源很少，水資源匱乏，且全國范圍飲用水資源分布卻很不均勻，長江以南地區擁有全國4/5的水量，但其面積卻只占全國面積的1/3，而北方地區卻只擁有不足1/5的水量，尤其是西北內陸，水資源量只有全國的4.6%。此外，隨著經濟發展的不斷加快，工業化的迅速發展，導致工業廢水、生活污水排放量不斷增加，飲用水水源地污染嚴重。因此，如何進行飲用水水源地保護是當今社會各界關心的問題。近年來，隨著《水污染防治行動計劃》的深入推進，我國飲用水水源環境保護工作取得積極進展，根據監測結果，2018年，全國監測的337個地級及以上城市的906個在用集中式生活飲用水水源監測斷面中，814個全年均達標，占89.8%。其中地表水水源監測斷面（點位）577個，534個全年均達標，占92.5%；地下水水源監測斷面（點位）329個，280個全年均達標，占85.1%。

但我國飲用水水源地總體形勢依然嚴峻，目前，還存在缺少飲用水水源保護專項法律法規、一些地區飲用水水源地保護區存在劃定不清、邊界不明、違法問題多、環境風險隱患突出以及對違法問題整治滯后、公眾缺乏保護飲用水水源知識和途徑等問題。

飲用水水源地保護工作的建議

一是在立法方面，完善飲用水水源保護地專項法律法規。建立健全飲用水水源地保護法律法規是實現飲用水水源保護的法律依據和重要保障，也是實現飲用水水源保護目標的重要舉措。目前，《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國城市供水條例》《生活飲用水衛生監督管理辦法》等現行法律法規關注了水源保護、水量保障、衛生要求等飲用水安全保障，但缺乏飲用水安全保障專項立法，建議在立法層面，盡快制定飲用水安全保障方面的專項法律法規，用法制的方式確定飲用水水源地保護具體要求，保證水源地保護工作有章可循、有法可依，全面提升飲用水安全保障。

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二是在制度方面，加強飲用水水源保護區規范化建設。目前，我國一些地區飲用水水源保護區還存在劃定不清、邊界不明的問題，有的地方飲用水水源保護區劃定偏小，無法有效保護水源水質；有的地方飲用水水源保護區劃定較大，使得對水源地保護的監督管理缺乏可操作性。因此，劃定飲用水水源保護區范圍，在飲用水水源地保護區邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標示是進行飲用水水源保護的基礎。建議各地政府將劃定飲用水水源保護區以及設立保護區邊界標示工作形成制度規定，納入各地政府環境保護目標責任制考核內容和年度工作規劃，嚴格按照相關法規和技術標準，科學合理地劃定飲用水水源保護區范圍，保證飲用水水源水質的保護工作落到實處，具有可操作性。

三是在執法方面，持續加大對飲用水保護區執法力度，建立健全長效機制。完成飲用水水源保護區劃定后，對保護區的監督管理是堅守飲用水水源保護紅線的重要保障。2018年開展的兩輪全國集中式飲用水水源地環境保護督查覆蓋全國31個?。▍^、市），發現問題6251個，搬遷治理3740家工業企業，說明我國整體上飲用水水源地存在問題較多，水源區違規違法企業數量較多，執法檢查是守住飲用水水源地紅線的一項強有力的措施。因此，建議相關針對飲用水水源地專項督查建立長效機制，鞏固好的經驗做法，在以后的工作中定期開展覆蓋全國的執法檢查，重點檢查飲用水水源一、二級保護區內是否存在排污口、違法建設項目等問題，嚴肅整治違法違規企業，堅決杜絕建設有污染、破壞生態環境、有重大環境風險等法律法規不允許的項目，堅守飲用水水源地保護紅線，保障公眾飲用水安全。

四是在技術方面，加強源頭控制。我國多數飲用水水源地的污染來自于農業面源污染、畜禽養殖廢水、生活污水等排放，除上述對飲用水水源地違法、違規企業的整治以外，還應從源頭采取措施，避免污染水源地污染物的產生。因此，建議提高相關企業的污水處理技術，或采用生態經濟、循環經濟等新型發展方式，在發展經濟的同時，減少污染物的產生。從根本上減少畜禽養殖廢水或生活污水等污染源的產生，進而在源頭減少污染源，避免污染物進入飲用水水源地。

五是加強飲用水水源地信息公開，拓寬公眾參與途徑。目前，我國更多地是應用法律、行政的方式開展飲用水水源地保護工作，公眾參與的作用有待加強。飲用水安全與公眾的生產、生活息息相關，也是水源地保護的最大群體，建議在飲用水水源地保護工作中充分發揮公眾參與的積極性，一方面，定期公開飲用水水源地水質監測信息，采用電視、報刊、網絡等多種途徑公開水質監測信息，方便公眾獲得，保障公眾的知情權和監督權；另一方面，從多層次提高公眾保護飲用水水源地的意識，拓寬公眾參與的方式、方法和渠道，鼓勵公眾以實際行動參與到飲用水水源地保護中，對當地水源地開發進行監督，建立公眾廣泛參與的格局。