業內業外：金山檢察開放特色路

本社記者 祁彪

2019年8月22日，16名民營企業家代表應邀走進上海市金山區人民檢察院，參加以“檢察護航民企發展”為主題的檢察開放日活動。這場活動同時在“上海金山檢察”新浪微博上進行了直播。

據了解，作為一家基層檢察院，金山區檢察院經過不斷探索與創新，走出一條特色化的開放日之路。

那么，到底金山區檢察院近年來是如何有效開展檢察開放日，從機制、內容、形式和效果上不斷拓展檢務公開的深度與廣度，增強檢察工作的透明度和公信力的呢？

民營企業家走進檢察院

“感謝檢察機關對民營企業的關注關心和幫助支持，區檢察院服務保障民營經濟發展，工作成效明顯。區工商聯下一步將以更加積極主動的姿態，進一步加強與檢察機關的溝通聯系，努力為構建親清檢企關系，護航民企健康發展作出貢獻。”

2019年8月22日，在金山區檢察院舉辦的“檢察護航民企發展”為主題的檢察開放日活動上，金山區政協副主席、區工商聯主席余雷如是說。

“這次開放日是為了深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，更好地為民營經濟發展提供優質檢察產品和法治保障舉辦的，同時在微博上進行了直播。”金山區檢察院辦公室副主任唐紅超說。

這次開放日活動共有16名民營企業家代表應邀走進檢察機關，現場觀摩涉民企案件不起訴公開宣告活動，聽取區檢察院服務保障營商環境工作通報，并就檢察機關如何進一步加強服務保障優化民營經濟發展等方面工作建言獻策。

座談會前，余雷和金山區檢察院檢察長談倩分別代表區工商聯、區檢察院會簽《服務保障民營經濟營商環境建設合作協議》，為服務保障民營經濟營商環境提供制度保障。

參加開放日活動的嘉賓們，對區檢察院近年來打造法治化營商環境、服務保障民營經濟發展等方面所開展的工作，予以充分的肯定，并提出了意見建議。

比如要注重打擊與保護并重。對侵犯企業和企業家人身財產安全、侵犯知識產權以及針對企業的套路貸、敲詐勒索、強攬工程、尋釁滋事等黑惡勢力犯罪，要加大打擊力度，有效維護企業正常安全的經營秩序。對涉企人員犯罪案件，希望依法依規落實刑事政策，體現寬嚴相濟精神，最大限度保障企業正常經營。

同時，要提升服務保障質效。針對辦案中發現的企業在知識產權保護、人員使用管理等方面存在的漏洞以及在遵守稅法、勞動法、環保法等法律法規上理解不透徹、執行不到位等問題，希望檢察官開展“送法進企業”法治服務和宣傳教育，幫助企業增強法律意識和自我保護意識。

再比如，要暢通聯系溝通渠道。要積極運用信息化手段，推進區檢察院非公經濟服務移動檢務App應用，及時了解企業需求，提供在線法律咨詢，開展個性化法律服務。要充分發揮區工商聯的橋梁紐帶作用，落實涉企案件雙向通報制度，有效發揮《企業法律風險防控提示函》在促進解決民企遇到的法律風險和法律問題的積極作用。

在這次座談會的最后，談倩對區工商聯和民營企業家長期以來對檢察工作的關心和支持表示感謝，表示要將大家提出的意見建議分門別類進行細化梳理并予以落實，做到打擊、保護、監督、治理、教育并重，不斷提升服務保障優化營商環境的針對性和有效性。要進一步聚焦提升司法質效，增強服務意識，務實工作舉措，拓展溝通平臺，努力為民營企業健康發展營造更加良好的法治環境。

“目前，我們的開放日已經從早些年的單向展示的平臺逐漸轉型為一個檢察機關和參與群眾雙向互動交流的平臺。每次開放日，除了向外界展示檢察機關的形象，我們還會認真聽取參與者的意見和建議，這對我們的工作無疑是一種督促和提升。”唐紅超說。

舉辦開放日日益多元化

據了解，早期開展的檢察開放日，僅僅被金山區檢察院當成了一個向外界展示形象的窗口。

“我們院很早開始舉辦開放日活動，最初雖然大家熱情都很高漲，也覺得這是一件好事，但是怎么搞，如何才能搞好，都要一步步摸索。而且無論從舉辦的次數還是內容形式上都稍有不足。從2014年開始，我院通過前期的探索與努力，逐步賦予了開放日活動更多的內涵和意義。”唐紅超說。

2014年10月，金山區檢察院為改變以往每年僅舉辦一至兩次檢察開放日活動的狀況，注重制度設計，推進檢察開放日活動常態化，制定了《金山區人民檢察院“檢察開放日”常態化活動管理辦法》。

該《管理辦法》要求，開展檢察開放日活動應遵循充分、規范、有序原則，實現常態化運作；每年開展主題“檢察開放日”活動，次數要有明顯提升，人數不少于一百人；開展主題“檢察開放日”活動前，需制定活動方案，明確活動主題、時間、地點、形式、出席人員、議程等內容，突出金山檢察特色；組建“檢察開放日”講解服務隊，根據不同群體提供有針對性的參觀講解服務。

“檢察開放日活動既可以由本院確定主題后，邀請人大代表、政協委員、人民參檢員、人民監督員、媒體記者等特定人群參與，也可以根據需要在外網平臺發布檢察開放日活動公告，由不特定的單位、個人預約參與。”唐紅超說。

據了解，該《管理辦法》實行后，2015年以來，以“服務保障非公經濟發展”“推進智慧檢務”“公益訴訟檢察建議回頭看”“檢察官與未成年人面對面”等為主題，先后邀請或接待群眾預約檢察開放日活動41批次1100余人。通過“陽光檢務”，進一步促進了檢務公開，有效提升了檢察機關的公信力和透明度。

而通過梳理金山區檢察院的年度檢務公開工作總結，也可以發現，金山區檢察院的開放日活動越來越得心應手，內涵越來越豐富，成效越來越顯著。

2015年度，邀請人大代表、企業職工、社區居民、在校學生等人員參與檢察開放日活動十余批次共計320余人。認真梳理全年重點工作、本院典型人物和典型案件，制作宣傳版面、拍攝專題片，將其作為檢察開放日活動的重要展示內容，直觀形象地向群眾展示了檢察工作和隊伍建設開展的情況，增強了群眾對檢察機關的理解和支持，有效提升了檢察形象。

2016年度，以“舉報宣傳周”“服務保障非公經濟”等為主題舉辦檢察開放日活動，先后邀請市、區兩級人大代表、政協委員、區工商聯領導、非公企業家代表、人民參檢員共計120余人次，來院參觀院史陳列室、視察信訪接待室、司法辦案區、觀看廉政微電影《防微杜漸》和《背影》、聽取檢察工作通報等。活動中，區院積極聽取人大代表、政協委員、人民參檢員、企業家代表、群眾等提出對檢察工作的意見、建議60余條。

2017年度，先后舉辦了以“護航青少年成長”“緣法而行廉潔自律”“加強偵查監督、維護司法公正”等為主題的檢察開放日活動20余場，邀請市、區兩級人大代表、政協委員、“雙百結對”共建支部黨員群眾代表、非公企業家代表、青年學生代表等參加開放日活動500余人次。

2018年度，先后舉辦了以“加強民事行政檢察 推進公益訴訟”“關愛祖國未來 擦亮未檢品牌”“廉政監督在金檢”“強化法律監督質效 推動訴訟制度改革”等主題豐富的檢察開放日活動，先后邀請人大代表、政協委員、區教育局和區相關行政執法部門代表等參加。活動中，通過通報年度重點工作開展情況、觀摩公開審查活動、陳列主題宣傳版面、播放微電影等形式，直觀形象地公開展示金山檢察工作，并認真聽取各方對檢察工作的意見建議，積極落實反饋，增強了群眾對檢察機關的理解和支持，有效提升了檢察機關的公信力和透明度。

“2019年，我們已經舉辦了6場主題宣傳日活動，主題涵蓋掃黑除惡、未成年人保護、護航民企發展等多個熱點領域。”唐紅超說。

積極探索彰顯金山特色

“每次開放日活動舉辦后，我們都會進行認真梳理總結，哪些地方辦得好，哪些地方辦得不好，哪些應該堅持，哪里應該改善等等。”唐紅超說。

>>廉政監督員聘任儀式（2018.7.12） 受訪者供圖

比如2019年5月29日金山區檢察院舉辦的“攜手關愛 共護明天”為主題的檢察開放日活動總結，就詳細記錄了此次開放日的籌備過程、參觀過程、取得良好效果的做法以及參與群體的意見建議等。比如上海市人大代表高燕峰的建議，希望檢察機關延伸社會治理觸角，將未成年人檢察工作從校園走進社區，以案釋法，以更多樣化方式針對社區家庭開展未成年人法治宣傳。落實檢察建議“回頭看”工作，強化跟蹤回訪，確保檢察建議落到實處。

>>金山區郵政局職工參加工業區檢察室開放日活動（2019.4.23） 受訪者供圖

>>公益訴訟檢察建議回頭看（2019.6.27） 受訪者供圖

“此外，我們積極結合我們院的自身特色，使開放日活動的內涵越來越豐富。”唐紅超說。

2013年，金山區檢察院設立法律監督宣告室，在全市率先實行檢察建議公開宣告。目前，已逐步實現檢察建議公開宣告常態化和全覆蓋，近兩年來公開宣告率基本保持在80%～90%。

2014年4月，金山區檢察院探索設立人民參檢員制度，邀請人民群眾代表以表決、聽證、評議等方式直接參與檢察辦案和其他檢察工作。經過幾年來的探索實踐，該項制度已成為金山區檢察院最具影響力的特色亮點工作，2018年被推選為金山區檢察院“一院一品”工作參加了全市檢察機關的微博巡展，在全市檢察機關中獲得了一致好評和贊譽。

“結合這兩項制度，我們探索建立人民參檢員直接參與檢察建議公開宣告、不捕不訴案件公開聽審和信訪案件公開審查和公開答復等活動。在舉辦開放日活動過程中，除常規性地邀請參加活動嘉賓參觀院史陳列室、司法辦案區、未成年人工作室、心理咨詢室、觀看法治微電影、發放宣傳手冊等，為增進社會各界對檢察機關的了解，我們組織的每次檢察開放日活動，均將現場觀摩人民參檢員參與的公開宣告、公開聽審等列為活動的一項規定動作，讓活動嘉賓零距離感受檢察工作，實現讓人民來參與、讓人民來監督。”唐紅超說。

唐紅超表示，除了上述探索，金山區檢察院還通過區院門戶網站、微信、微博建立檢察開放日預約平臺，面向社會公布活動內容和預約方式。對在院部舉辦的開放日活動，安排金山檢察新浪微博進行同步直播，目前已累計直播17場，觀看數達12萬余人次，有效擴大開放日宣傳效果。

同時，金山區檢察院充分發揮社區檢察室與群眾聯系較多的優勢，在工業區檢察室建立廉政警示教育基地和未成年人自護教育基地，作為面向社區群眾隨時開放的窗口，使群眾參與檢察開放日活動更加便捷。2015年以來，已接待基層單位、社會群眾、在校學生等近800人次。

一時做好一件事并不難，而金山區檢察院一直將開放日舉辦得這么好就顯得難能可貴。希望金山區檢察院在這條特色開放日之路上，越走越好。