建設新時代中國特色社會主義法治體系

摘要：黨的十八屆四中全會把全面推進依法治國的總目標確定為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。本文闡述建設中國特色社會主義法治體系的內容，包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內法規體系五個子系統。

關鍵詞：建設；新時代；中國；特色社會主義；法治體系

黨的十八屆四中全會把全面推進依法治國的總目標確定為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，這個總目標突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，為我們推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。本文闡述建設中國特色社會主義法治體系的內容，包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內法規體系五個子系統。

一、加快形成完備的法律規范體系。

完備的法律規范體系是法治國家的基本標志，是全面推進依法治國的重要基礎。我國法律規范體系中還存在許多缺項，特別是在改革的重點領域法律缺項更多。有些法律法規針對性、可操作性不強。十八屆四中全會報告指出：“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。”注重立法的及時性、系統性、針對性、有效性。要把公正、公平、公開原則貫穿到立法的全過程。堅持立改廢釋并舉，全方位推進立法工作。讓法律法規立得住、行得通、真管用。

二、加快形成高效的法治實施體系。

法律的生命力和權威在于實施，這也是依法治國的關鍵。無論在直觀上，還是參照國內外法治評估數據，我國法律實施的情況都低于世界的平均水平。在法治實施體系當中，最重要的是憲法實施機制。習近平總書記指出：“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。”要求加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。法治實施體系的核心是執法和司法，嚴格執法和公正司法是法律實施的關鍵。與此同時，還必須強調執法和司法的效率。

三、加快形成嚴密的法治監督體系。

法治監督是全面依法治國的保障，是對憲法和法律實施時公權力的運行進行監督。只有加強對憲法和法律實施的監督，才能防止腐敗。將權力關進制度的籠子里，做到有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。行政權力具有管理事務領域寬、自由裁量權大等特點，法治監督的重點之一就是規范和約束行政權力。要嚴格對權力的監督，有效規范黨內、人大、民主、行政、司法、審計、社會、輿論諸項監督，并充分發揮各種監督的獨特作用，使違法或不正當行使權力的行為得以及時有效糾正。加快形成科學有效的權力運行制約和監督體系。

四、加快形成有力的法治保障體系。

首先，堅持黨的領導，是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的政治方向。要加強和改進黨對法治工作的領導。中央全面依法治國領導小組是對未來全面依法治國最大的組織保障。新時代在法治建設的各個方面、各個環節，都要以中央全面依法治國領導小組的頂層設計為依據；其次，加強法治工作隊伍建設，為法治體系建設提供人才保障；再次，健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。特別是領導干部更要模范地遵守憲法和法律。習近平強調，“全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數”。只有這樣才能引導和帶動全社會不斷增強學法尊法守法用法意識，為法治體系建設提供堅實基礎。

五、加快形成完備的黨內法規體系。

完善的黨內法規體系是法治的核心。黨內法規制度體系是由黨的法規制度按照一定結構和層次構成的統一整體。形成比較完善的黨內法規體系，使黨員有依可行，有據可施，責任到人，追責嚴明，對于加強黨的領導有著至關重要的作用和事半功倍的效果。制定黨內法規制度要注意法律和黨內法規的協調性、一致性，把依法治國和依規治黨統一于法治體系的構建中，以此促進管黨治黨的有效落實，為社會主義法治國家建設提供有力保障。要根據全面推進依法治國和依規管黨治黨的總體部署，以“憲法為上、黨章為本”為基本原則，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。

參考文獻：

[1]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年出版。

[2] 中共中央宣傳部編：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，人民出版社2019年6月出版。

[3] 全國干部培訓教材編審指導委員會組織編寫：《建設社會主義法治國家》，人民出版社2019年2月出版。

[4] 殷嘯虎 何家華：《中國特色社會主義法治體系再探討》，《上海政法學院學報》2018年第2 期。

[5]袁金波：《淺論依法治國與從嚴治黨》，《法制與社會》2019 年第6 期。

[6] 王壽林：《科學把握全面推進依法治國總目標》，《中國井崗山干部學院學報》2015年第 5 期。

作者簡介：

陳文輝（1964—），男，海南樂東人，中共海南省委黨校法學教研部副教授，民商法研究生，主要從事法學的教學和研究。