鄭州市網絡經濟發展中的法律問題及對策研究

裴曉敏 王浩琪

關鍵詞 鄭州市 網絡經濟 法律問題

基金項目：河南省鄭州市社會科學調研課題“鄭州市網絡經濟發展法律問題及對策研究”（2019-910）。

作者簡介：裴曉敏，鄭州師范學院思想政治理論教學研究部教師，主要從事高校思想政治教育理論與實踐研究;王浩琪，河南省國基律師事務所律師，主要從事法律及其實務研究。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.307

一、鄭州市網絡經濟發展取得的成就

（一）政策體系不斷豐富

為了貫徹落實國家鼓勵發展網絡經濟的政策精神和加快實現我省網絡經濟強省目標的步伐，河南省政府曾出臺一系列的政策文件，如《關于印發加快推進鄭州市跨境貿易電子商務服務試點工作方案的通知》《中國（鄭州） 跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》等，這都為鄭州市網絡經濟的發展創造了良好的環境。鄭州市政府針對跨境電商的發展也陸續出臺多項新政，投入巨額資金、完善服務體系、培養專業人才，力挺鄭州市網絡經濟的發展。今年7月份河南省委、省政府又積極出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的若干意見》，廣泛吸引創新人才、引進創新平臺和企業、支持創新創業、深入實施開放創新，提出來要將鄭州市打造成為河南省面向全國、走向世界的戰略平臺，從而帶動中原其他城市甚至整個中部地區的快速、高質發展，等等，這一系列方案意見的出臺為切實推進鄭州市網絡經濟發展提供了充分的政策支撐。

（二）基礎設施不斷完善

國家主席習近平在“十三五”規劃中提出：中國將大力實施網絡強國戰略，拓展網絡經濟空間，同時，河南在“十三五”規劃中明確提出建設網絡經濟大省，尤其是鄭州近幾年電商的發展是非常迅速的，位居全國前列。2014年“中原云”大數據平臺在鄭州安家，2015年河南鄭州北斗基地平臺順利通過驗收并正式啟動，2016年中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區正式進入國家綜合試點，還有中國聯通在整個全國范圍內規劃建設的十大基地之一的中原數據基地在鄭州落戶以及能夠滿足河南省未來十幾年信息化建設需要的中國移動（河南鄭州）數據中心在航空港區安營扎寨、今年年內5G網絡即將在鄭州市主城區實現全覆蓋、鄭州國際互聯網數據專用通道正在部署推進、“中國（鄭州）智能傳感谷”建設已經全面啟動、國家超級計算鄭州中心的建設也預計明年完工、鄭州市的網民數量近幾年井噴式的增長……這都為鄭州市網絡經濟的建設和發展提供了良好的發展基礎。

（三）產業創新不斷推進

隨著網絡技術的發展，互聯網與傳統產業的融合創新不斷深化，催生了眾多網絡經濟新業態。鄭州市積極響應國家的發展規劃，深入探索與落實“互聯網 + ”行動，不斷推進產業的集聚發展和融合創新。穩健便捷的專業化互聯網金融平臺的創建、互聯網金融風險防控整治小組的設立也都可見出鄭州市互聯網金融發展的日趨完善;集監測、記錄、分析等功能于一身的智能交通監測系統不僅可以為交通安全提供保障，而且還能助力各類違法犯罪案件的偵破，使鄭州市的交通建設逐步實現數字化和智能化[1];智能裝備產業基地的打造、智能制造創新試點的培育、創新人才的引進、創新體系的構建、巨額專項資金的啟動等都體現了鄭州市對于智能制造工作的支持力度[2];此外，鄭州市5G+智慧醫療也正在加快布局，線上問診咨詢、智能分診導診、病歷數據采集錄入、計算機遠程會診、診后智能藥品配送等都體現了鄭州市在互聯網創新技術和醫療健康發展的融合創新[3]。

二、鄭州市網絡經濟發展中的法律問題

（一）網絡虛擬財產難保護

隨著互聯網的發展，比如微信、微博、QQ、網游、支付寶、淘寶、美團、滴滴等各種社交、娛樂、購物、點餐、出行的軟件工具已經滲透到人們生活的各個方面。當人們注冊使用這些網絡工具時或許很少會有人考慮到自己所擁有的網絡賬號是否屬于財產歸個人所有而受到法律保護或者當我們不在時它們會得到何種處置。雖然2017年新修訂實施的《民法總則》第一百二十七條規定：“法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的，依照其規定。”為保障人們網絡虛擬財產權利奠定了法律基礎，但它對于網絡虛擬財產的規定僅是綱領性的，關于網絡虛擬財產的界定、歸屬、交易、查封、執行、分割、繼承等法律問題缺乏具體的法律依據。不可否認，自從網絡虛擬財產的法律地位和權利屬性得到確定以來，鄭州市關于網絡虛擬財產的法律疑問大幅減少。然而隨著鄭州市網絡經濟的迅速發展，關于虛擬財產糾紛案件更是層出不窮。

（二）不正當競爭難規制

互聯網已經滲透到了現代人們生活的各個方面，網上購物、問診、娛樂、訂餐、約車等等，正在形成的網絡經濟市場給人們衣食住行的便捷的同時也滋生了很多不正當競爭行為，但與傳統市場經濟中所出現的不正當競爭行為不同，網絡經濟市場中的不正當競爭（如：域名搶注或者域名混淆、網絡軟件排斥或沖突、網絡鏈接競價排名等），其手段“科技水平更高”、隱蔽性更強、情況更復雜，所以網絡經濟市場中的不正當競爭行為的影響更廣、危害更深。雖然在維護市場經濟健康穩定發展和保障消費者合法權益方面，《反不正當競爭法》《商標法》《廣告法》等現行法律始終發揮著巨大的作用，但是隨著鄭州市網絡經濟的發展不斷走向成熟并日益成為當下市場經濟發展的重要支柱，網絡經濟市場不正當競爭的行為更加頻發，僅僅依靠現有的法律去應付網絡經濟市場復雜多樣的新興的問題日漸顯得捉襟見肘。

（三）其他網絡經濟犯罪

迅速發展的網絡經濟創造巨大效益、推動社會進步的同時也滋生了許多違法犯罪行為。比如以營利為目的或者不以盈利為目的的網絡侵犯知識產權案件、盜竊他人虛擬財產或商業機密等網絡盜竊案件、受害者廣泛且不特定的網絡傳銷或網絡非法集資案件，除此之外，還有網絡洗錢、網絡證券欺詐、網絡偷稅漏稅等網絡經濟犯罪。究其原因，無非是本身就具有滯后性的法律法規在面對眾多新興問題時存在的許多不足讓犯罪分子“有機可乘”，還有網絡經濟犯罪分子可能因為網絡的虛擬性而忽略法律對于網絡空間的作用，受巨額利潤的驅使鋌而走險。但更令人苦惱的是網絡經濟犯罪一般都掌握計算機技術和網絡知識，作案“技術高明”、行為隱蔽，加大了對網絡經濟犯罪打擊的難度。然而目前鄭州市網絡經濟的發展亦不太成熟，很多網絡經濟的開發者只看到巨大的潛在利益，卻往往忽略安全的防護，整個網絡經濟市場風險四伏。

三、鄭州市網絡經濟發展的策略建議

（一）強化網絡經濟發展的網絡安全防護

網絡安全是網絡經濟發展的重要保障，構建網絡安全保障體系，營造安全、穩定的網絡環境，才能為網絡經濟的健康發展保駕護航。針對構建網絡安全保障體系，可以從三個方面進行網絡安全保障，首先是從構建網絡安全自警、預警機制開始。網絡經濟的發展是一種依靠互聯網技術迅速崛起的全新高端經濟產業，保障網絡經濟的健康、穩定發展，歸根結底網絡安全才是關鍵。任何安全問題的出現都是自身應當最先察覺，建立網絡安全自警、預警機制，才能保證對網絡安全問題及時作出診斷并進行修復，防止問題擴大化。其次是建立健全網絡安全監督和應急管理機制，成立承擔網絡安全監督責任的專門部門，提高對于網絡安全評估、監督技術能力，制定針對突發的網絡安全問題的應急處理辦法等;最后是對網絡用戶安全意識的培養和提高。網絡用戶是使整個網絡體系運行的主體，提高網絡用戶整體的安全意識，是建設安全有序的網絡交易平臺、提高網絡安全防護能力的必要舉措。

（二）完善網絡經濟發展的相關政策法規

為推進網絡經濟的發展，國家以及各省市紛紛制定眾多相關的優惠政策鼓勵網絡經濟的發展。但是，鼓勵支持的同時也應當建立規則進行適當的約束。法律是一個國家穩定運行的前提保障，不僅維護著公共生活的安全與穩定，也為經濟發展提供正常、有序的經濟環境。同樣，網絡經濟的發展離不開法律的約束與保護，加強新媒體的法律法規建設，推動網絡經濟發展“法治化”，是深化網絡經濟發展的根本保證。盡管針對網絡經濟發展的相關法律法規不斷出臺，但是鑒于網絡經濟作為一種新興行業經濟，在我國的發展仍處于成長階段，其出現的問題復雜多樣，關于網絡經濟發展的法律法規仍然需要依據網絡經濟發展出現的新情況、新問題進行不斷完善。因此，我們可以向網絡經濟發展相對成熟的國家、發達的城市進行學習，積極推進網絡經濟發展的相關法律法規的出臺，完善對于網絡經濟發展法律規制體系，從而為我市網絡經濟的發展營造一個良好的法律環境。

（三）培養網民的法律意識和自律意識

法律不是萬能的，再完善的法律規制體系對于網絡經濟的發展來說都只是外在的約束，要使網絡經濟的發展真正走向成熟，就應該引導網絡經濟發展的他律轉向自律，比如成立網絡經濟發展行業協會、制定和完善網絡經濟發展的行業公約，以及向網絡用戶普及相關的法律知識，提高網民的法律意識等等，通過他律和自律為網絡經濟的發展共同打造一個健康、有序的環境。總之，我們應當明確雖然網絡基礎設施建設是網絡經濟發展的前提條件，但是網絡經濟的發展不能只關注擴大寬帶光纖的覆蓋范圍、創新技術提高帶寬服務能力等“硬件”方面的發展，還應當注重“軟件”方面的同步提升，包括網絡經濟配套的政策體系的完善、網絡經濟發展的專業人才培養、網絡經濟發展與傳統產業融合的深化、網絡經濟市場倫理道德的建設等，“軟硬兼施”夯實網絡經濟發展的基礎設施建設，為鄭州市網絡經濟的進一步發展營造良好的環境、奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]鄭州智慧交通邁進云時代[EB/OL].[2017-07-26].https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5MDY5NjY3NQ%3D%3D&idx=1&mid=2650530872&sn=6d006eeee335d0913a4e 3025 c350cc76.

[2]今年鄭州預計落實智能制造財政資金逾4億元[EB/OL].[2019-06-28].http：//hn.cnr.cn/hngbxwzx/20190628/t20190628_524666913.shtml.

[3]鄭州5G+智慧醫療加快布局[EB/OL].[2019-08-20].https：//finance.sina.com.cn/stock/relnews/us/2019-08-20/doc-ihytcitn0440075.shtml.