以創建黨建合約化考核工作機制提升企業管理績效的研究

●劉紹鋒 藍宗群 勞云瑛

今年以來，馬山供電局根據《南寧供電局黨委關于黨支部發揮戰斗堡壘作用的實施方案（試行）》以及年度黨建責任制考核標準，針對黨支部和黨員完成年度、月度任務清單合約的履行情況，以黨建責任制、經營業績“雙A制”考核工作機制，通過強化價值引導、強化責任主體、強化考核結果應用、強化組織統籌管理，探索創建了黨建合約化考核工作機制，提升企業管理績效，促進黨建工作深度融入企業經營管理中心工作。

一、歷年黨建考核工作機制存在的主要問題

通過深入的內部調研和廣泛的外部對標，供電局查找出了歷年黨建考核工作機制存在四個方面的問題：一是考核的指導思想不夠明確，指標設計不聚焦，標準不均衡；二是考評方法單一，重形式，輕實效；三是考核的組織實施缺乏統一管理，各自為政；四是考核的主體不夠精準，責任偏移、導向性不強等。

二、創建黨建合約化考核工作機制的實踐

（一）總體思路：強化價值引導，突出政治功能

黨建合約化考核工作機制以“四個有助于”為工作思路，以突出政治功能和提升黨建質量為重點，深入推進黨建合約化考核與改革發展生產經營深度融合，切實將黨建優勢轉化為推動生產發展的強大動力。

2.考核工作機制必須有助于推動局黨委堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，扎實推動管黨治黨各項任務在企業落實落地。

3.三是考核工作機制必須有助于推動局黨委堅持問題導向，不斷創新創效，加大黨建工作精益管理力度，不斷提升企業黨建工作。

4.考核工作機制必須有助于推動局黨委堅持服務生產經營不偏離，切實推進黨建工作與企業經營管理工作深度融合。

（二）強化考核權重分配管理，提高可操作性

考核機制包括黨建、黨廉兩個方面內容，分值權重公式為：考核得分=黨支部黨建責任制合約化考核得分（權重80%）+廉政建設監督質量考核得分（權重20%）。

1.黨建方面。每季度按照《南寧供電局2019年黨支部黨建責任制合約化考核表》對各支部進行考核，內容包括基礎管理和專項工作，權重分別為70%、30%，滿分100分。為鼓勵各支部主動做好企業文化宣傳，樹立企業正面形象，設置新聞宣傳目標值和加分項，封頂值10分。加分項得分不折算比例，直接計入總分值。

2.黨廉方面。各黨支部按照《南寧馬山供電局2019年黨風廉政建設監督成效考核方案》（附件2），每月28日前填報《南寧馬山供電局監督檢查整改閉環管控工作單》。考核組每季度對照黨風廉政建設監督成效考核標準，進行考核打分。

3.在每季度首月15日前，組織考核小組按《南寧馬山供電局2019年黨支部黨建責任制合約化考核表》開展考核工作。

（三）強化考核結果應用

運用系統思維，推動合約化考核模式新指標、新流程的共享力度，推動黨建與經營的真正融合，將黨建業務化繁為簡，并建立了涵蓋黨建、黨廉要素的指標庫，實現統一設計、統一管理，做到考評指標“一把尺子量到底”，采取多維度對重要指標進行測試，保證黨建合約化考核工作機制考核評價的精準度。具體措施和操作方法如下：

1.4 統計學處理 采用SPSS 22.0統計軟件進行分析，計量資料滿足正態分布和方差齊性時以表示，組間比較采用兩獨立樣本t檢驗；計數資料用n(%)表示，組間比較采用χ2檢驗或Fisher確切概率法。檢驗水準(α)為0.05。

1.黨支部合約化考核結果按得分高低排序，評價結果分為A、B+、B、B-、C五個等級。各級具體比例和得分要求如表所示。

2.考核評價結果，與經營業績考核“兩位一體”，實行雙等級評定，并應用于被考核單位季度和年度績效考核，以及單位負責人綜合考核評價中。

3.考核評價結果為A的，可優先推薦參與年度黨內評先選優。

4.考核評價得分低于90分，且排名為末位的，對其所屬黨支部書記進行約談，責令限期整改；連續兩次排名為末位的，對其所屬黨支部書記和單位負責人進行問責。

5.考核評價結果作為基層黨建述職評議考核的重要參考。考核結果為C的，黨支部述職評議考核評定等級不能定為“好”。

6.黨建工作責任制落實不力產生重大不良影響的，不能評為A。主要是出現違反政治紀律和政治規矩、貫徹落實南方電網公司黨組、廣西電網公司黨委、南寧供電局黨委和馬山供電局黨委重大決策部署不力，巡察發現問題整改不力，重大輿情處置不力，發生重大違紀腐敗案件等情形，造成重大不良影響的。

為了防止考核方法流于形式，增加績效反饋、評價等環節，強化考核過程管控，提升考評的公信力。

三、黨建合約化考核工作機制實踐取得的階段性管理績效

探索創建黨支部黨建責任制合約化考核工作機制，實行組織績效“雙A”制考核，解決了馬山供電局黨支部工作與業務工作融合不夠緊密等問題，促進各項工作取得實效。主要表現在如下幾個方面：

（一）政治站位更加突出

解決了原來考核的指導思想不夠明確的問題。認真落實上級工作會議精神，主動服務企業發展大局，以突出政治功能和提升黨建質量為重點，將黨建優勢轉化為推動生產發展的強大動力；以黨建工作為主線貫穿考核工作機制始終，明確了指標設計的原則、管理職責。

（二）頂層設計考核指標和標準更趨合理

解決了原來考核指標設計不聚焦，標準不均衡等問題。按上級單位經營與黨建“兩位一體”的考核要求，以突出“四個導向”為核心，以管實管精、重點突破為原則，圍繞局年度18項重點任務，完善分類考核工作機制。在季度績效考核中，對局所屬各部室（車間）均采用經營業績和黨建綜合業績以“雙A制”規則進行考核。在年度績效考核中，對各職能管理部室（含電力調度控制中心）采用黨建綜合業績得分與經營業績得分進行量化考核；對車間采用經營業績和黨建綜合業績以“雙A制”規則進行考核，從而實現了考核指標設計聚焦，標準均衡的工作目標。

（三）考核內容實現全覆蓋

解決了原來考評方法單一，重形式，輕實效等問題，黨支部日常工作更加規范化、標準化。抓實黨支部日常工作規范化、標準化工作。按照“目標任務有計劃，日常活動有清單”的黨建工作任務思路，完成12個黨支部、黨員發揮作用清單的編制，確保黨支部規定動作不走樣。針對目前黨支部圍繞基本職能和生產經營發揮作用不夠明顯的現狀，按“六好”考核標準在全局范圍內推行黨支部合約化考核，由各支部書記組成考評組執行交叉檢查評分制，并于考核結束后將檢查發現問題反饋被檢單位及時整改，通過合約化考核工作達到共同學習、共同提高的效果，確保星級黨支部創建有序推進，促進黨建工作與生產經營深度融合，實現自選動作有特色。

黨支部合約化考核評價結果等級及分值

（四）考核領導機構更加健全

解決了原來的組織考核實施缺乏統一管理，各自為政、多頭考核等問題。成立考核績效管理委員會，績效管理委員會主任由局長（黨委書記）擔任，副主任由局黨委副書記擔任，負責審定局績效管理實施方案，推動績效管理工作的開展，決定其他績效管理過程中的重大事項等。

考核過程采用“現場采集+后臺集中評判”方式，在考核結果公示，經過被考核對象提出申訴并經審核后，由績效辦公室發布考核結果。

（五）突出黨員領導干部主體責任

解決了原來考核的責任偏移、導向不強等問題。堅持從嚴導向，弘揚正能量，突出抓好黨員領導干部“關鍵少數”擔負主體責任。在考核工作機制具體實踐中，馬山供電局圍繞“黨建引領，先鋒耀八桂”黨建品牌落實落地，將突出貢獻、創新創效等作為加分項，成立了以黨支部牽頭的創新創效工作室，成立了脫貧攻堅、提基礎降故障、優化電力營商環境、創新創效4支黨員攻堅隊，黨員發揮作用更加明顯，黨員主體責任更加突出。

（六）有力推進星級黨支部建設

以“四星級”支部建設為標準，扎實推進支部各項建設，按照“自身建設好、組織管理好、思想引領好、紀律執行好、群團工作好、發揮作用好”等六項指標的考核權重，對基層黨支部黨建工作目標節點化，對日常管理工作落實情況常態化監督考核。通過黨支部合約化考核，11個黨支部達到“四星級”黨支部標準，達標率為91.66%，1個黨支部達到“三星級”黨支部，達標率為8.34%。實現四星級黨支部達標率90%以上的年度工作目標。

（七）黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著

在考核工作機制中，通過強化黨內監督和企業監督深入融合，加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節的量化考核，將廉潔風險防控措施融入生產經營業務，確保不發生違規違紀行為，確保黨員“零違紀”。同時，將監督舉報、拒腐防變先進典型作為個人和組織考核加分項，筑牢“不能腐、不想腐，不敢腐”的廉潔防線。

（八）黨政工青同向發力，增強全局凝聚力，內外部發展環境更加和諧

黨建合約化考核工作機制實現全覆蓋，起到了激勵先進、鞭撻后進、獎勤罰懶的作用，全面提升干事創業的精氣神，企業經營業績實現歷史性突破。截止今年三季度，馬山供電局售電量完成4.11億千瓦時，同比增長21.45%。電費回收率100%。綜合線損率累計完成5.15%，同比降低0.72個百分點。服務方面，12398投訴0起。95598投訴43起，同比增長38.71%。低壓客戶平均停電時間為4.0小時/戶（年度指標11.66），同比下降59.7%；電壓合格率（指標99.07%）99.024%，高于年度指標0.23個百分點，關鍵指標在網局排名靠前。

四、結語

合約化考核工作機制是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現，是提升企業管理績效的重要手段。如何將研究成果轉化為縣級企業的具體制度，還需要不斷地探索和實踐。在今后的具體實踐中，還要實現三個方面的創新：一是企業綜合績效由傳統的黨建工作績效與生產經營績效相互依存的關系，從而推動黨建與經營的真正融合；二是應用系統性、整體性思維，在確保企業黨建全面覆蓋的前提下，將黨建業務指標化繁為簡，實現指標統一設計、統一管理，不斷提升指標精準度；三是考核方式和標準高度統一，采用多維度對重要指標進行測試，保證考核評價在縣級企業的有效實施。