新時代規(guī)制語境下市場監(jiān)管體系的構(gòu)建

禹竹蕊

（四川行政學(xué)院，四川 成都 610071）

市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟進程中政府的一項重要職能。加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)和要求，更是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。

行政規(guī)制是以國家行政權(quán)作為規(guī)制的運行基礎(chǔ)，將權(quán)力機制載入經(jīng)濟活動全過程，運用行政權(quán)對私人經(jīng)濟和市場行為進行有效干預(yù)和限制，從而規(guī)制社會經(jīng)濟活動，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。作為現(xiàn)代政府的一項重要治理手段，行政規(guī)制在政府對宏觀市場和微觀經(jīng)濟的管控中，日漸發(fā)揮出不可小覷的作用。而市場監(jiān)管就是行政規(guī)制的集中體現(xiàn)。

“居于商品生產(chǎn)的市場制度之核心并驅(qū)動該市場制度運轉(zhuǎn)的交換關(guān)系，在政治制度中也被認(rèn)為扮演著同樣的關(guān)鍵角色。”換言之，“日常市場中的經(jīng)紀(jì)人（homoeconomicus）也同樣生存于政治領(lǐng)域之中，并且按照同樣方式行事以最大化其自身的個體偏好?！盵1]眾所周知，市場的力量在于使“資源都盡其最大價值被有效配置”，但是市場難免失靈，這種失靈有時候甚至?xí)敖?jīng)濟、政治，會給整個社會帶來難以估量的損失。市場在利用信息和知識上具有天然的優(yōu)越性，但市場本身也會產(chǎn)生諸多社會問題，諸如不平等問題、環(huán)境保護問題、社會排斥問題等都是市場自身難以克服和解決的，需要國家和社會共同來行動以彌補市場的缺陷。從公共利益的角度出發(fā)，政府有必要通過一定的規(guī)制手段，防止市場力量被扭曲，以維護代表公共利益的那類價值，即避免共同體珍視的目標(biāo)受到傷害?？枴げㄌm尼早在四十年代就曾經(jīng)警示過世人，如果任由市場力量不受控制的運行會帶來惡果，他稱，“允許市場機制成為人類及其自然環(huán)境命運的唯一主導(dǎo)……將導(dǎo)致社會崩壞。如果剝?nèi)ノ幕贫鹊谋Ｗo性外殼，人類會因暴露在社會的威脅之中而毀滅；他們會在惡行、變態(tài)、犯罪和饑荒導(dǎo)致的嚴(yán)重社會混亂中成為受害者而死亡。自然會蛻化為其元素，居處與風(fēng)景會被破壞，河流遭到污染，軍事安全受到威脅，生產(chǎn)食品和原材料的能力也會被摧毀?！盵2]因此，市場監(jiān)管中的規(guī)制必不可少，其實際目標(biāo)在于“控制非完美市場制造的外部性”，從而確保市場交易中共同體成員的合法權(quán)益，保障公共利益。

從某種程度而言，在大力倡導(dǎo)“以人民為中心”、不斷提升“人民獲得感”的新時代，我們必須以規(guī)制為前提，以公共利益為目標(biāo)構(gòu)建市場監(jiān)管的新模式，要讓新時代的市場監(jiān)管服務(wù)市場、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民，在促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，保障公共利益，保護人民尤其是消費者的合法權(quán)益。

一、打造“空間+時間”的立體監(jiān)管模式

在市場監(jiān)管這樣一個敏感而又重要的領(lǐng)域中，法律規(guī)范的高質(zhì)量與執(zhí)法過程具有較高的公信力和科學(xué)性都是至關(guān)重要的，同時，監(jiān)管執(zhí)法的效能更是備受關(guān)注。必須充分認(rèn)識到，市場監(jiān)管的前提是規(guī)制，其核心要素是執(zhí)行。目前來看，不少監(jiān)管部門還習(xí)慣傳統(tǒng)的“拉網(wǎng)式”執(zhí)法模式，市場監(jiān)控的精準(zhǔn)度和有效性不盡如人意。新時代的市場監(jiān)管，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，以市場監(jiān)管機構(gòu)改革為契機，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，要以“執(zhí)行”為中心加強監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管效能，加強從生產(chǎn)到流通到消費的全過程監(jiān)管，著力為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。[3]

市場監(jiān)管執(zhí)法中的空間要素主要是指監(jiān)督管控的地理要素，大致包括：經(jīng)營場所、生產(chǎn)場所、倉庫、車輛、住所以及其他可能發(fā)生違法行為的場所。執(zhí)法中的時間要素分為短周期與長周期兩大類。短周期主要是指對特定對象進行重點管理，長周期主要是指對特定區(qū)域的長期持續(xù)性管理舉措。其中，長周期的監(jiān)管過程可以學(xué)習(xí)借鑒煙草行業(yè)對零售市場進行檢查的“APCD”工作法①2013年4月，國家煙草專賣局下發(fā)了《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》，作為煙草零售市場檢查方法的創(chuàng)新之舉，其核心工作法被概括為“APCD 工作法”。根據(jù)《工作指引》的表述，所謂“APCD”工作法，即通過將零售市場檢查工作劃分為“分析（Analysis）”、“計劃（Plan）”、“檢查（check）”和“處理（deal with）”四個環(huán)節(jié)，通過獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對象的各類信息（主要是訂單信息），發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售戶，從而確定檢查對象，更有針對性地進行市場監(jiān)管。根據(jù)試點單位的反映，這種方式一改過去按照固定線路和頻率盲目走市場的傳統(tǒng)做法，提高了效率，達到了保護合法經(jīng)營、打擊違法經(jīng)營、維護市場秩序的目的。，將監(jiān)管過程分為分析、計劃、查處、后續(xù)管理四個階段，分別導(dǎo)入這四個要素后就是監(jiān)管部門針對終端市場違法行為長周期下的監(jiān)管模式。而短周期則是在長周期執(zhí)行過程中的具體應(yīng)用，主要是針對性的檢查與執(zhí)法，包含走訪、巡查、檢查、蹲守等內(nèi)容，需要執(zhí)法人員熟練掌握和運用執(zhí)法工具，并在流程中合理調(diào)整執(zhí)法投入，用最短的時間查獲違法行為?？傊O(jiān)管部門可以運用“空間”與“時間”關(guān)系，搭建兩套不同的管理構(gòu)架，同時以具體執(zhí)行為核心，打造“空間+時間”的立體監(jiān)管模式，構(gòu)建行之有效的監(jiān)管體系。

串聯(lián)空間與時間兩個維度的核心因素就是具體執(zhí)行。市場監(jiān)管中，具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)包括問題分析、案件查處、后續(xù)管理等。監(jiān)管部門要圍繞“執(zhí)行”這項核心要素充分整合整個監(jiān)管體系，形成閉環(huán)的市場監(jiān)管模式（見圖1）。這種環(huán)形閉合模式主要是根據(jù)市場監(jiān)管每個領(lǐng)域的特殊性，通過對線索的充分收集與分析，合理分配執(zhí)法人員工作投入，在每個節(jié)點上完善“空間”上的工作內(nèi)容，在循環(huán)過程中實現(xiàn)“時間”上的任務(wù)對接，從而形成高效科學(xué)的監(jiān)管模式，有效打擊違法行為，提升監(jiān)管效能。即針對市場所涉及的不同空間節(jié)點和時間節(jié)點，監(jiān)管部門要采用不同的執(zhí)法手段。比如，日常應(yīng)對經(jīng)營場所和生產(chǎn)場所開展走訪、巡查、檢查等常規(guī)性檢查，對倉庫則應(yīng)開展蹲守檢查；違法行為曝光后，對涉及違法的車輛要進行跟蹤、查扣，而對違法者的住宅則應(yīng)進行聯(lián)合檢查。簡言之，覆蓋市場行為可能發(fā)生的各個空間節(jié)點和時間節(jié)點，綜合各類執(zhí)法手段，力爭有效預(yù)防和查處違法行為，真正起到規(guī)制的效果。

圖1 以執(zhí)行為核心的閉環(huán)監(jiān)管示意圖

二、基于預(yù)防性原則科學(xué)構(gòu)建“1234”監(jiān)管模型

英國食品標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)的官員提出，對他們而言首要的公共利益事關(guān)安全，并指出如何依據(jù)“預(yù)防性原則”（precautionary principle）行事的政策來保護這一安全利益。[4]“簡而言之，該原則意味著你不應(yīng)等到對某一風(fēng)險有了結(jié)論性的證據(jù)之后才采取保護消費者或環(huán)境的控制措施。”“預(yù)防性原則與風(fēng)險分析和科學(xué)性的方法之間并沒有沖突，而是對其加以補充和強化?！鳖A(yù)防性原則“將考量的天平從過度關(guān)注已知情況轉(zhuǎn)向同時考慮已知和未知這種更好的視角，并由此確定最適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ蕴幚聿淮_定性以保護公共健康?！边@一原則在歐盟建立食品法律一般原則的規(guī)定中也獲得承認(rèn)：“在存在對生命或健康的風(fēng)險但科學(xué)上持續(xù)存在不確定性的那些具體情況下，預(yù)防性原則給出的機制可以確定風(fēng)險管理措施或其他行動以確保歐洲共同體所選擇的高水平的健康防護。”[1]預(yù)防性原則提供了一種相對清晰一致、可以指望去引導(dǎo)規(guī)制活動的價值基礎(chǔ)，且從自由裁量權(quán)加以結(jié)構(gòu)性規(guī)范的層面來說，該原則很值得推薦。預(yù)防性原則通過對一種在缺乏關(guān)于風(fēng)險的絕對證據(jù)的情況下仍允許進行積極主動或預(yù)防性規(guī)制的價值體系表達明確的偏好，以尋求通過保護當(dāng)下和未來共同體的利益。[1]

規(guī)制語境下，在市場監(jiān)管中運用預(yù)防性原則打造“空間+時間”的立體監(jiān)管模式尤為重要。這一原則提示監(jiān)管部門，不能將監(jiān)管重心僅僅放在發(fā)現(xiàn)違法和打擊違法上，更多的恰好應(yīng)該是關(guān)注可能發(fā)生的市場違法行為并積極進行監(jiān)控和預(yù)防。監(jiān)管部門要根據(jù)市場的實際情況和問題分析來梳理風(fēng)險點，哪怕缺乏所謂的充分確鑿證據(jù)，也不能放過任何違法的端倪。尤其是人民群眾重點關(guān)注的諸如食品安全、藥品安全等市場領(lǐng)域，涉及人民群眾切身利益的市場行為，監(jiān)管部門和執(zhí)法人員要串聯(lián)空間與時間兩個維度，在實踐操作中，根據(jù)預(yù)防性原則，科學(xué)建構(gòu)“1234”監(jiān)管模型（見圖2），具體執(zhí)行監(jiān)管活動。

圖2 “1234”監(jiān)管模型示意圖

所謂“1234”監(jiān)管模型是指著眼于“提升市場凈化率”這一個目標(biāo)，從“疏通、嚴(yán)管”兩個基本面出發(fā)，把監(jiān)管對象分成一般管理對象、普通監(jiān)管對象和重點整治對象這三類，運用走訪宣傳、執(zhí)法檢查、蹲守監(jiān)控、查處打擊等四種手段有效開展市場監(jiān)管。

“1234”監(jiān)管模型具體流程如下：（1）在市場監(jiān)管中，根據(jù)預(yù)防性原則隨時查找風(fēng)險點，一旦發(fā)現(xiàn)違法端倪就要進行引導(dǎo)疏通，要對監(jiān)管對象宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)，告知其違反規(guī)定將要承擔(dān)的法律后果，宣傳相應(yīng)政策，鼓勵其主動配合監(jiān)管，并將其納入一般管理對象，定期進行回訪，最大程度的預(yù)防監(jiān)管對象違規(guī)違法。（2）開展普法宣傳1-2 次后，如果一般管理對象并不引以為戒且有了實質(zhì)性違法行為，就要及時將其轉(zhuǎn)化歸為普通監(jiān)管對象。（3）一旦發(fā)現(xiàn)普通監(jiān)管對象屢教不改、陽奉陰違，則直接歸入重點整治對象，及時查處取締，有效打擊市場違法行為。

結(jié)合“空間+時間”的立體監(jiān)管模式，“1234”監(jiān)管模型具體運用中要注意以下幾點：

1.認(rèn)真梳理監(jiān)管對象。根據(jù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點和各種情況對監(jiān)管對象進行梳理和分類，并選擇不同的監(jiān)管方式。對于一般管理對象，重在引導(dǎo)疏通，通過政策、法律法規(guī)的宣傳講解，積極預(yù)防其違規(guī)違法，預(yù)防其對市場秩序造成破壞。對于普通監(jiān)管對象和重點整治對象要增加相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容。相比一般管理對象，普通監(jiān)管對象的營業(yè)時間、月銷情況和檢查記錄是重點監(jiān)管的三項內(nèi)容。而重點整治對象在此基礎(chǔ)上，還要加大對其倉庫位置、運輸工具、從業(yè)人員和違規(guī)記錄等的監(jiān)管力度，加大走訪頻率，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為做好走訪記錄，為日常市場監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

2.合理運用執(zhí)法手段。針對不同的監(jiān)管對象，監(jiān)管部門要科學(xué)運用走訪宣傳、執(zhí)法檢查、蹲守監(jiān)控和查處打擊這四項執(zhí)法手段。一般而言，對于一般管理對象主要運用走訪宣傳來提升其遵紀(jì)守法意識；對于普通監(jiān)管對象主要采用走訪宣傳、執(zhí)法檢查的方式重點管控其可能出現(xiàn)的違法行為；而對于重點整治對象則主要運用執(zhí)法檢查的手段，時刻施加監(jiān)管壓力，對執(zhí)法“空間”和“時間”的節(jié)點進行任務(wù)對接，采用蹲守監(jiān)控手段，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅決予以查處打擊，將市場監(jiān)管向縱深推進，提升監(jiān)管成效。

3.加強對重點整治對象的規(guī)制力度。在市場監(jiān)管中，為提升監(jiān)管效能，有必要針對重點整治對象加強規(guī)制，提高打擊力度。（1）加大巡查頻率，對重點整治對象是否存在違法行為和是否頂風(fēng)作案進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為當(dāng)即查處，同時反復(fù)宣傳國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，選取同類型案例做警示教育，時刻督促重點整治對象時刻繃緊守法“神經(jīng)”。（2）提高響應(yīng)速度，對市場走訪、暗訪中發(fā)現(xiàn)的重點整治對象違法行為，以及消費者舉報的重點整治對象違法行為，要立即組織執(zhí)法人員進行檢查或者蹲守，及時查處，有力打擊。（3）以“記分管理”為核心加強后續(xù)監(jiān)管。在市場監(jiān)管中，記分管理能夠有效量化被監(jiān)管對象的守法經(jīng)營情況，應(yīng)該被作為監(jiān)管的主要措施。監(jiān)管部門要隨時根據(jù)積分的相關(guān)情況對應(yīng)行政處罰、行政獎勵等管理措施，從而用科學(xué)的方法對重點整治對象加強監(jiān)管。根據(jù)以往的經(jīng)驗，在市場監(jiān)管執(zhí)法中，不少監(jiān)管對象一旦違法，在剛剛被查處之后往往守法情況較好，但隨著時間推移，如果后續(xù)管理工作跟不上，其守法情況會逐漸降低。根據(jù)這一特性，監(jiān)管部門要以“記分管理”為核心加強后續(xù)監(jiān)管，在查處違法行為后，科學(xué)制定檢查時間點加強后續(xù)走訪與檢查工作，例如一開始七天走訪一次，十五天檢查一次，后面則根據(jù)其實際情況一個月或三個月分別檢查一次，積極營造監(jiān)管部門的存在感，持續(xù)形成監(jiān)管壓力，降低重點整治對象守法經(jīng)營的遺忘率，提高市場監(jiān)管效能，擠壓市場違法行為存在的空間。

4.完善APCD 工作法。作為一套轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式的跨越性管理流程，APCD 工作法在近年來的市場監(jiān)管中取得了顯著的成效。但是全盤考察APCD 工作法的具體應(yīng)用情況，不難發(fā)現(xiàn)這套模式更多側(cè)重于關(guān)注監(jiān)管對象，而比較忽視到對特定市場產(chǎn)品的管理，其整個管理模式是通過判斷監(jiān)管對象的違法可能性從而調(diào)動執(zhí)法力量，一定程度上削弱了對產(chǎn)品的監(jiān)管。鑒于此，今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)APCD 工作法的流程模式，進一步完善其中的“分析”環(huán)節(jié)。以往的分析環(huán)節(jié)主要是對市場信息進行綜合分析，重點關(guān)注的是具有產(chǎn)品特性的市場信息，而忽略了市場的本質(zhì)屬性。同時，APCD 工作法的分析數(shù)據(jù)往往是按照系統(tǒng)設(shè)定好的比例進行綜合分析，這也具有一定的局限性。畢竟，不同環(huán)境、不同時期，相同數(shù)據(jù)也有可能反映出市場的不同狀態(tài)。建議在今后的分析環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加入客觀環(huán)境和宏觀發(fā)展的因素，并根據(jù)不同時期、不同環(huán)境對數(shù)據(jù)進行科學(xué)合理的調(diào)整，既允許一線執(zhí)法人員在一定范圍內(nèi)自行調(diào)整，也可以由后臺管理部門統(tǒng)一調(diào)整，結(jié)合市場實情改進分析依據(jù)，為市場監(jiān)管執(zhí)法和精準(zhǔn)打擊提供更科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、加強部門協(xié)作提升監(jiān)管實效

增進政府部門、公共機構(gòu)、私人公司和第三部門的“伙伴關(guān)系”和更大范圍的跨部門合作，已經(jīng)成為促進國家層面和超國家層面社會融合（social inclusion）的一個主要戰(zhàn)略。[5]“Joined-Up Government”（JUC）是當(dāng)年英國布萊爾政府改革的核心詞匯，旨在全力打造“合作政府”來應(yīng)對經(jīng)濟全球化以及風(fēng)險社會的到來，也是對新公共管理運動過程中導(dǎo)致的政府部門碎片化以及政府責(zé)任缺失的回應(yīng)。JUC 在倡導(dǎo)政府、市場與社會合作的同時，也強化政府各部門之間的橫向合作。[6]毋庸置疑，跨部門合作具有大量的優(yōu)勢，諸如能出臺具有靈活性和回應(yīng)性的政策解決方案；能促進創(chuàng)新與評估；能有助于不同部門共享知識、專長和資源；便于資源集中和協(xié)同效應(yīng)；發(fā)展協(xié)調(diào)一致的服務(wù)；提高效率、加強能力建設(shè)；以及增進合法化與“認(rèn)同”等等。[5]因而，規(guī)制語境下加強市場監(jiān)管，也需要進一步強化部門之間的聯(lián)動和配合。

（一）強化部門之間的橫向合作

因為職責(zé)分工而導(dǎo)致部門主義并不奇怪，這種現(xiàn)象在世界各國都存在。但部門主義一旦泛濫就會使政府的公共管理呈現(xiàn)出碎片化趨勢，行政規(guī)制也會缺乏整體思維和行動能力，這對于市場監(jiān)管而言，絕非好事。公共管理碎片化將導(dǎo)致不同部門信息不暢、功能重復(fù)、規(guī)制無力，更會導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量低下。因而，我們要借助機構(gòu)改革的東風(fēng)，打破組織框架的壁壘，打破人為的政策制定和提供的障礙，鼓勵各個部門更多地從市場監(jiān)管的目的出發(fā)，思考合作的優(yōu)先目標(biāo)及預(yù)算共享，通過共同努力提升市場監(jiān)管的質(zhì)量和實效。[7]一是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，簽訂常態(tài)化監(jiān)管協(xié)議，明確雙方或多方的監(jiān)管權(quán)責(zé)，便于在市場監(jiān)管中，相關(guān)機構(gòu)執(zhí)法人員能夠及時聯(lián)合處置自己一個部門不能獨立解決的“老大難”問題，從而提升市場凈化率。二是定期開展聯(lián)合執(zhí)法。各個部門的執(zhí)法人員要定期聯(lián)合開展市場檢查，有針對性的處置復(fù)雜區(qū)域、重點對象，保持市場高壓態(tài)勢，加強市場監(jiān)管執(zhí)法力度，營造協(xié)同共管的市場氛圍，為競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

（二）縱深推進“雙隨機、一公開”

國務(wù)院辦公廳于2015年8月5日下發(fā)了《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。[8]顯而易見，“雙隨機、一公開”有利于打通信息壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，化解信息孤島，形成信息共享機制。從近年來的實施情況看，“雙隨機、一公開”擴大了監(jiān)管覆蓋度，提高了監(jiān)管精準(zhǔn)度，增加了監(jiān)管透明度，也深化了監(jiān)管公信度，是當(dāng)前最能打破傳統(tǒng)管理定式、挖掘市場潛在問題的工作模式[9]，但在實踐中也還存在一些客觀問題，需要繼續(xù)改進完善。

1.增加執(zhí)法效果驗證程序。當(dāng)前“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式主要焦點放在執(zhí)行上，對執(zhí)法效果的驗證階段缺失。雖然這一模式能夠克服傳統(tǒng)監(jiān)管的思維定式，但在實際工作中，執(zhí)法部門不能僅僅將其淪為一種工作形式。開展執(zhí)法檢查后，一線執(zhí)法人員不能簡單的只針對違法行為進行查處，還應(yīng)把檢查情況如實上報監(jiān)管部門，幫助監(jiān)管部門分析市場，為后續(xù)督導(dǎo)提供依據(jù)，確保今后的監(jiān)管工作有效開展。

2.導(dǎo)入持續(xù)改進流程。在市場監(jiān)管中，完全的隨機模式并不符合當(dāng)前的監(jiān)管需求。市場監(jiān)管的主要目標(biāo)是提升市場凈化率，管理重心是“生產(chǎn)大戶”或“銷售大戶”，但這類監(jiān)管對象不一定能被系統(tǒng)隨機篩選出來，因此有必要加入另一套程序，在執(zhí)行現(xiàn)有“雙隨機”模式的基礎(chǔ)上，針對這些大戶進行隨機篩選，增強監(jiān)管，彌補完全隨機的不足。

3.加快與APCD 工作法的接洽融合?！半p隨機、一公開”模式強調(diào)隨機檢查市場，APCD 工作法則是依據(jù)科學(xué)的分析方法精準(zhǔn)打擊違法，兩者是“互補”關(guān)系。“雙隨機、一公開”模式可以彌補APCD 工作法過度依靠數(shù)據(jù)與科學(xué)分析的弱項，幫助執(zhí)法部門迅速摸清執(zhí)法規(guī)律。而APCD 工作法則能提升“雙隨機、一公開”模式的科學(xué)性，有助于把隨機目標(biāo)集中到重點監(jiān)管對象，便于監(jiān)管部門更加有力打擊市場違法行為，提升終端治理狀況。在今后的市場監(jiān)管中應(yīng)加快兩者的融合。

此外，市場監(jiān)管各部門要進一步提高思想認(rèn)識，從頂層設(shè)計、組織機構(gòu)、財政保障、人事保障等各方面，作出周密安排，拿出切實可行的工作措施，盡快補齊監(jiān)管工作短板，保證“雙隨機、一公開”的順利實施。要盡快出臺“雙隨機、一公開”實施細(xì)則、結(jié)果處理細(xì)則以及獎懲條例等，真正做到于法有據(jù)、有法可依。各部門還要按照工作方案要求，加快“四庫”建設(shè)，完善數(shù)據(jù)錄入，尤其是要積極協(xié)調(diào)處理解決執(zhí)法人員的資格認(rèn)定，健全完善執(zhí)法檢查隊伍人員數(shù)據(jù)庫，為聯(lián)合抽查奠定基礎(chǔ)，并及時主動依法公開行政處罰、行政許可、行政強制等相關(guān)信息，凈化市場，保護消費者合法權(quán)益。

四、發(fā)展信息技術(shù)助推監(jiān)管執(zhí)行

科技的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，在助推黨和國家深化機構(gòu)改革的同時，也有效推動監(jiān)管改革創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等配套技術(shù)）在經(jīng)濟、社會生活各部門的擴散、應(yīng)用，并不斷釋放出數(shù)據(jù)流動性的過程。[10]“互聯(lián)網(wǎng)+”，對應(yīng)的英文為“internet plus”，即“+”不是加法（加號），而是“化”（plus）。市場監(jiān)管涉及市場的方方面面，是一項宏大的工程，僅僅依靠監(jiān)管部門并不能有效完成，還應(yīng)該充分鼓勵公眾參與，依靠廣大群眾和消費者發(fā)現(xiàn)線索、收集線索、打擊違法行為?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”無疑增強了當(dāng)下公眾參與的可能性，擴展了公眾參與的路徑，更輕松鏈接了公眾與監(jiān)管部門，打通了公眾與監(jiān)管部門合作的“最后一公里”，便于公眾向監(jiān)管部門反映問題，也便于公眾與監(jiān)管部門的聯(lián)合。市場監(jiān)管部門應(yīng)該通過連接互聯(lián)網(wǎng)更為便捷的獲取公眾協(xié)助，利用QQ、微信、微博、抖音、APP 等現(xiàn)代社交工具進行線索收集，同時建立一套能夠串聯(lián)各部分的信息收集網(wǎng)絡(luò)，便于各監(jiān)管部門開展常態(tài)化的信息溝通，打造市場監(jiān)管的大數(shù)據(jù)，隨時保持信息共享，為執(zhí)法人員分析市場情況提供數(shù)據(jù)支持，方便執(zhí)法部門快速鎖定執(zhí)法對象，為精準(zhǔn)打擊提供更精確的數(shù)據(jù)，從而提高監(jiān)管效能和提高檢查效率。同時，借助大數(shù)據(jù)和云系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)打通的基礎(chǔ)上，還可以定制開發(fā)綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，讓市場執(zhí)法真正做到依靠平臺進行綜合執(zhí)法監(jiān)管，確保執(zhí)法質(zhì)量，減少業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，提升監(jiān)管效果。[11]

五、結(jié)語

新時代，在規(guī)制語境下加強市場監(jiān)管，堅決打擊嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法行為，打擊嚴(yán)重?fù)p害國家利益、消費者合法權(quán)益的違法行為，是監(jiān)管部門執(zhí)法人員踐行“忠誠、使命、擔(dān)當(dāng)”的具體體現(xiàn)。廣大執(zhí)法人員在市場監(jiān)管中要將“預(yù)防違法”和“查處違法”兩手抓，要樹立消費者至上理念，為人民群眾打造良好消費環(huán)境，更好服務(wù)人民日益增長的美好生活需要，全力助推我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。