經濟轉型升級與政府職能改革的路徑探析

孫怡晨

[摘 要]經濟轉型升級、政府職能改革是新時代賦予的使命，二者之間有著緊密的關系。在本文中，首先簡單闡述經濟轉型升級的動力、挑戰，然后對政府職能改革的既定目標進行總結，包括監管型政府、服務型政府、責任型政府。最后，從不同角度入手探究政府職能改革的路徑，為經濟轉型升級提供保障，以供相關人員參考。

[關鍵詞]經濟轉型;經濟升級;政府職能;職能改革

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

政府職能改革可以追溯到改革開放時期，此種政治舉措為經濟發展注入了強大的生命力。因此，在新時期的背景下，政府部門依然需要堅持政府職能的改革工作，結合經濟市場的需求適當調整改革方向。尤其是在中美貿易戰的視域下，政府職能的轉變能夠有效引領經濟發展的趨勢，實現對本國權益的維護，減少期間所產生的損失，彰顯政府在經濟升級中的重要作用。

1 經濟轉型升級的動力與挑戰

首先，國家計劃在經濟發展中所體現出來的價值逐漸被削弱，而市場在經濟發展、資源配置中的作用則不斷顯現。因此，形成了具有社會主義特色的市場經濟體制。政府部門經過長達10年的改革，確定了明確的改革目標，為經濟的轉型與升級指引了正確的方向，并激發了市場經濟發展的活力。其次，在經濟發展的過程中政府部門依據國情的實際情況，確定了不同的所有制經濟戰略。在這一前提下，逐漸縮小了國民經濟的布局，并加大了對國計民生的關注力度。不僅如此，政府部門允許非公有制經濟的發展，構建了多元化的市場經濟體系，為不同形式的經濟發展提供了良好的環境氛圍。最后，在國際市場的發展中，雖然我國的經濟實力在不斷提升，但是依然受到多方面的影響。以當前的中美貿易戰為例，美方對從中國進口的產品加征關稅，而中國也采取了相應的措施。但對兩國的經濟發展并沒有好處，一定程度上增加了經濟轉型升級難度。

2 政府職能改革的既定目標

2.1 轉變為監管型政府

在計劃經濟的背景下，政府通過自身的權利對資源進行配置。而在市場經濟的環境中，則主要通過供求關系實現資源配置。在該過程中，政府的作用、角色發生了明顯轉變，即政府從直接參與變為間接管理。具體來說，政府部門退出了微觀的市場經濟活動，便于充分市場自身的資源配置作用。另外，政府應該為市場經濟活動提供保障體制，充分展現市場經濟體系的優勢，避免影響經濟發展的效果。經過學者的分析、論證，發達國家的政府有著明顯的監管性特點，在這一前提下體現政府的職能。由于我國確立市場經濟體制的時間較短，雖然可以在資源配置中發揮市場的作用，但是政府依然在維護公平、維護秩序的過程中發揮著重要的作用。因此，政府應該將監管型政府作為職能改革的目標。

2.2 轉變為服務型政府

經過多方面的改革以后，人們已經意識到政府的服務職能，同時對政府的要求也不斷提高。一直以來，政府部門都將“為人民服務”作為工作的宗旨，但并沒能滿足人們的需求。具體而言，政府在服務職能方面存在以下幾方面不足：（1）公共服務的水平相對較低。受工業化積累的影響，國家通常會將有限的資源投入至經濟發展中，因此導致公共服務方面的資金不足。（2）公共服務的統一性較差。在以往的計劃經濟時代中，政府所提供的公共服務呈現出城鄉二次元的態勢。相比之下，農村居民所享受的公共服務水平較低。到目前為止，這一現象依然沒有得到良好的改善?？傮w而言，當前政府的公共服務效果說明該方面的只能相對較弱，必須在職能改革期間將其作為目標。

2.3 轉變為責任型政府

在社會的穩定發展中，政府的職能一直發揮著十分重要的作用。如果沒有政府的支持、保障，我國將很難實現可持續發展的目標。由于社會的發展導致各項經濟活動愈加復雜，使得政府多種職能也迎來了全新的挑戰。在這一前提下，如何切實發揮政府的職能，已經成為其智能改革的主要問題。為了在經濟發展中更好地發揮政府作用，必須在日常工作中踐行責任理念。由于責任理念與現代化市場的發展、構建要求相符，因此政府應該將責任型政府作為改革的目標。所謂責任，即政府應該主動承擔自身的職責，如果沒能完成崗位任務需要接受懲罰。在推進改革的過程中應該具備以下三個條件：政府行政的效率、政府的回應性、政府的問責機制?；诖耍梢皂樌麑崿F職能轉型的目標。

3 政府職能改革推動經濟轉型升級的有效路徑

3.1 以市場需求為基礎，構建完善的監管體系

經濟的發展需要政府的支持，所以會形成相應的市場需求。為了彰顯政府在經濟升級轉型中的重要作用，需要結合市場需對監管體系進行完善，優化政府對經濟發展的監管效果。以歷史的角度進行分析，經濟市場的穩定發展必須以政府監管作為基礎。這一過程中，可以充分借鑒發達國家的經驗，然后對其進行本土化，以此來解決我國經濟發展中存在的問題，并為政府職能的轉型提供保障。為了能夠進一步強化政府監管的效果，可以運用垂直型管理的方式，避免社會因素對監管機制、監管部門的不良影響。采用此種改革方式，政府部門能夠有效解決市場監管中存在的失靈問題?；诖?，可以推動政府改革工作的進展，同時不斷提升監管部門的專業性，實現對新興活動主體、市場領域的監管。另外，還可以為公共問題的分工、合作提供便利。

3.2 以政府權威為目標，推進公共服務的建設

在政府職能改革的過程中，應該不斷強化自身的權威，提升公信力，并為社會與經濟的發展提供更全面的服務。一方面，政府要不斷提高行政效率，對行政方面的開支進行壓縮，便于對公共服務項目進行投資。近幾年，為了全面提高政府的行政效率，從中央政府到地方政府均進行了預算改革。通過此種方式，在有限資源的背景下，可以基于該項改革為經濟升級提供支持。另外，政府還應該不斷對資源配置進行調整，盡可能保證城鄉公共服務的公平性，為農村經濟的發展提供動力。同時，進一步推動醫療改革，完善養老保險、失業保險等社會服務機制，并為弱勢群體提供合理的傾斜政策保護。采用此種改革方式，可以構建一個和諧發展的社會環境，從而為經濟的穩定發展提供前提條件。

3.3 以體系改革為措施，健全行政問責的機制

以當代的政治理論為切入點，可以發現責任、權力應該是相互匹配的。只有保證責任、權力之間的統一性，才能夠在政治工作中實現“善治”的目標。在經濟社會不斷發展、日趨復雜的背景下，政府部門的作用已經越來越凸顯。因此，政府部門所承擔的責任也愈加重大。為了實現職能改革的目標，同時為經濟發展提供動力支持，必須對責任機制的內容進行完善健全。也就是說，政府應該對社會群體事件、食品藥品安全問題、安全生產問題等進行相應的行政問責。除此之外，各級政府的政治協商會議、人民代表大會等，也應該重視對政府職能的問責，從而不斷強化政府的責任意識，承擔其職能改革、經濟發展的使命責任，展現政府的重要價值。

4 結語

綜上所述，在社會高速發展的背景下，經濟轉型與升級是其發展的必然結果。同時，政府職能改革的工作也應該不斷推進。在這一背景下，政府部門必須充分掌握市場的發展趨勢，完善與經濟發展、升級轉型相關的政策，展現政府對于經濟發展的推動作用。長此以往，政府部門可以為經濟發展提供有力的支持、保障，不斷提升我國的經濟實力，滿足國民對美好生活的向往。

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