農業供給側改革視域下的農業一二三產業融合政府制度供給績效評價研究

喬丹

[摘 要]在新經濟時代，社會和經濟的快速進步依托于改革的不斷完善。在中國經濟發展的新時代，實施供給側改革是深化體制改革和經濟改革的重要路徑。供給側結構性改革的提出使各個領域的經濟發展都以高質量的供給體系和效率為根本目標，供給側改革成為新時期經濟發展的主要路徑。農業一二三產業融合發展是實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，培育農村新經濟、新動能的重要內容。本文以農業供給側改革視域下的農業一二三產業融合政府制度供給績效評價研究為核心目標，分析了農業供給側改革的多方面的內容，提出了農業一二三產業融合發展的相關策略，旨在為新常態下更好更快地推進農業三產融合發展提供參考。

[關鍵詞]農業經濟;供給側改革;政府制度;績效評價

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

經過改革開放四十年多年的發展，我國的農業生產取得了巨大進步，但是仍然存在資源配置率較低，生產成本較高，競爭力不強等問題。在經濟新常態下，農業供給側改革是農業發展轉型發展的必由之路，推進農業一二三產業融合發展是提高農村居民收入、轉變農業發展方式和實現我國農業現代化的重要路徑。在推進農業現代化的過程中，通過供給側改革來使農業生產與社會經濟的各個領域融為一體，實現農業生產經濟效益和社會效益的共同進步。同時，在發展的過程中以政府的各項制度為主導，以供給側改革的思想為核心逐漸推進農業供給側改革的推進。

1 實施農業供給側改革的必要性

供給側結構性改革的現實意義是不言而喻的，即為了增加和擴大有效需求。從農業供給側結構性改革來看，就是進一步拓展農產品消費需求，從而推動中國經濟發展。改革開放的四十年，中國經濟快速發展，工業、農業、第三產業在發展的過程中都呈現出不同的發展態勢。當前經濟新常態下，農業發展成為產業發展的迫切任務，我國的農業生產發展目前面臨諸多問題，通過供給側的改革，使農業發展呈現出新的變化，實現農業發展的質量和效益的同步進步是必須考慮的問題。農業供給側改革是提高農業競爭力的現實選擇，在新常態經濟發展的情況下，農產品的滯銷和價格走低成為常態，而農產品低價難賣的狀況使得農民的收入走低。解決三農問題實施農業生產的高質量發展是新時期農業生產的主要目標。推進農業的供給側改革實際上就是優化農業產業結構，使農產品的供給數量、品種和質量與社會總體需求相符合，使農業經濟實現從去杠桿到穩杠桿的變化。在現代農業發展的過程中，通過農業供給側改革，使傳統農業向現代農業快速轉變。通過技術和經濟環境的推進，使得農業生產的供給呈現出持續的有效性，農業生產和市場的需求更加匹配，農業與市場的連接更加緊密，農產品的競爭力逐漸增強，農業經濟從粗放發展向集約發展快速轉變。

2 農業供給側改革融合一二三產業發展的基本形態

2.1 農業產業經濟發展成為主導

農業工作一直是國家高度重視的重點工作，多次以國家一號文件的形式出現。推進農業產業的結構性改革，是興農之要。當前我國農業面臨著諸多矛盾和難題，表現各不相同，但“病根”都出在結構方面。著力加強農業供給側結構性改革，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當前農業發展的突出問題，更有利于農業健康可持續發展，是今后一個時期農業農村工作的重要任務。農業工作一直是黨中央在社會主義經濟發展進程中的重點推進的工作，在農村和農業政策上，通過產業融合來實現農業增效、農民的增收是我國產業發展過程中的重要措施。在農業供給側結構改革的過程中，以產業發展為主導，主要就是使農村經濟的發展真正以現代化發展的模式向前推進，實現農業經濟在新時代的快速進步。傳統意義上的農業產業化發展，以農業內部的發展為理念題，而供給側結構改革要求下，農業經濟發展需要融合外部和內部的發展狀態進行綜合性的考慮。

2.2 多產業融合一體化發展為常態

產業融合發展方向可以從產業組織視角，突出產品的流通加工包裝，從產業技術層次的發展促進農業領域的技術應用。例如：生物技術和工程技術在農業生產中的廣泛應用，使產業有多功能性。另外，以農業為基礎拓展農業的二次銷售和三次銷售。在供給側改革的指引下，農業的有效供給使農業現代化發展呈現出多產業共同進步的狀態，農業生產和其他產業之間的聯系也形成了內部和外部的延伸，通過多功能的農業新業態的發展，促使了工業化信息化城鎮化的發展呈現出新的局面。農業生產的布局會以新城鎮化和農村建設發展有機協調為主題，通過產業的融合轉變原有的經營理念以及農業發展的可持續進步，實現以農業發展為基礎的加工業、銷售業、制造業、休閑觀光業的多種類型的產業結構重新分類，從這一點可以看出，在多產業融合一體化發展的常態下，農村經濟將呈現出更多的活力。農村經濟也會在發展建設的過程中，更多的從農民本身的利益出發，以現代化的生產模式融入產業發展的全過程。

2.3 一二三產業以可持續發展為前提

在農村經濟的全程推進中融合互聯網+的思維，通過相關的農業服務來展現農村一二三產業融合發展的新模式。通過農村的功能性發展以及農業的產業鏈發展，孕育出來了更多的工業和第三產業，使得鄉村旅游休閑農業、互聯網農業和農村電商蓬勃興起。在產業發展不斷調整的進程中，農業供給側改革轉入了農業發展新方式，使農業現代化的發展真正呈現出具體的變化，農業一二三產業的融合發展，需要以可持續發展為前提，通過農村經濟多方面可持續發展戰略，使農業經濟中呈現出全方位貫徹政策的實施。在一二三產業的可持續發展過程中，所有的產業互為前提、互為基礎。可持續發展實現了農業經濟新的進步，可持續發展使得農村經濟在發展進步的過程中，能夠依托循環經濟的模式進行具體的應用。

3 農業一二三產業融合政府制度的績效評價

3.1 整合市場資源，實施供給側結構調整

農村供給側結構調整改革，主要是以調整農村生產關系和解放發展農業生產力為主題，主要研究領域是社會主義政治經濟學。通過農業一二三產業的融合發展，使農業供給側結構性改革成為加快轉變農業生產方式的重要因素，通過因地制宜、因業制宜的探索產業融合方式，使得農業資源整合市場呈現出快速發展的狀態。農業供給側改革要樹立大農業、大食物的觀念，在農、林、牧、副、漁業整體的融合發展上。農業一二三產業的融合發展要以結構性的政策性調整為主體要求，在農業發展的過程中運用現代化技術的理念，提升農業的快速進步;以農業資源和農業建設的基礎，推進農業農村結構性調整，使農民能夠在產業融合中獲得利益。在整合市場資源方面，通過政府制度的政策性的指導，使得農業一二三產業的融合變得更快，農業生產的效率逐漸提高。政府制度在實施的過程中，進行有效的評價，以成果來反饋改革的效果。

3.2 依托政策建立城鄉一體化發展模式

在農業經濟發展的過程中，產業鏈延伸、產業范圍拓展以及農業產業功能的轉型是主要發力點。通過農業產業的布局調整，通過多產業的融合來實現農業與其他產業發展之間的相互融合，并且利用新技術實現農業產業新的發展局。同時，作為政府部門要在政策上做出傾斜，因為在政策的扶持下，實現城鄉一體化發展，是新時代農業經濟和農村經濟發展進步的重要依托。通過政策建立起城鄉一體化的發展模式，在管理上、制度上、生產模式上以及生活方式上，都可以一體化發展模式為主要目標。這樣政府在農業的管理上就更加符合科學化、制度化、規范化的要求，使農業經濟的發展能夠推動城鄉建設的綜合進步。

3.3 金融扶持強化農業一二三產業多元化發展

農村一二三產業的融合發展是為了從根本上提高了農村產業的活力和競爭力。在農業產業化過程中，科研成果和技術需要大量應用于農業生產和設施農改進中，而農業的科技化、智能化，新品種的示范，高標準的生產區，物流中心和檢測培育中心的建設都需要大量的資金支持。而農業產業本身收益見效慢，且風險較高，較難獲得充足的資金用于自身的發展。在這種情況下就需要政府給予大力的支持，特別是政策和資金持之。因此，給予農業一二三產業多元發展的金融扶持是政府制度在執行過程中的重要體現。在有效的政府金融政策扶持下，農業生產才能呈現出更加穩步發展的狀態。同時，使農業經濟的運營逐漸走上資金充足的良性循環發展道路。

4 結語

改革開放為我國農業帶來了巨大的變化，糧食、水果、蔬菜等農副產品供應充足，為國內市場提供了豐富的物質基礎。但是，農業生產發展仍然不適應我國經濟發展的新要求。農業的發展進步是國家經濟社會發展進步的根基，農業的發展能夠從根本上推動其他產業的全面發展，農業生產的整體狀態決定了我國經濟發展的基本形態。在農業供給側改革的過程中，農業一二三產業的融合發展需要在政府引領下進行，以傳統和現代融合為主題，通過供給側改革實現農業資源的優化配置。同時，農業經濟在發展過程中融合多種資源并實現資源的可持續發展。只有這樣農業改革才能夠真正從封閉走向開放，從粗放發展走向集約式發展，實現農業供求更高層次的新平衡。

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