試論易地搬遷扶貧后續發展

魯明月

[摘 要]文章主要針對易地搬遷扶貧后續發展取得的成效進行簡述，從易地搬遷扶貧后續發展存在的主要問題展開較為深入的分析，并以此為依據，提出解決搬遷人員后續發展就業問題、實現公共設施和服務均等化、提升搬遷人員自主脫貧能力等解決對策，目的在于有效解決易地搬遷扶貧后續發展問題，從而確保搬遷后人員的可持續發展。

[關鍵詞]易地搬遷;扶貧;問題;對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

現如今我國黨中央和國務院，正在高度重視易地搬遷扶貧的后續發展，同時，易地搬遷扶貧后續發展，還是2020年實現小康社會的主要舉措。但是易地搬遷扶貧在后續發展中還存有以下問題，如后續生存發展問題、拆遷用戶不愿搬遷問題等，促使脫貧攻堅形式仍然呈現嚴峻狀態。所以，這就需要針對易地搬遷扶貧的后續發展創設相關政策，確保易地搬遷扶貧能充分發揮最大作用，進而實現鞏固易地搬遷扶貧政策的扶貧效果。

1 易地搬遷扶貧后續發展取得的成效

易地搬遷扶貧的主要目的就是把生態脆弱且容易遭受到破壞的農牧民遷移到新的城鎮和聚集點，重新組織生產和生活，促使所遷出的生態區能夠得到有效恢復與完善。而搬遷區域主要是生存環境較差且發展條件嚴重缺失的農村貧困地區，所以，進行搬遷的安置區自然條件和經濟社會必定高于遷出區，確保搬遷人員能夠在搬遷之后仍然進行正常的生產和生產，以此來實現“搬得出、穩得住、能致富”的主要目標。與此同時，扶貧的后續發展還是易地搬遷工作成功的關鍵因素，同時也是搬遷人員脫貧與防止返貧的主要步驟。將通過“以穩促搬、遷產結合”的方式實現后續發展，為安置地區的經濟發展提供基礎保障。易地搬遷扶貧的后續發展，還能有效提升搬遷人員家庭的經營性收入和財產性收入，進一步促進安置村經濟發展和全體居民都能實現致富，充分發揮易地搬遷扶貧政策的實施效果。

2 易地搬遷扶貧后續發展存在的問題

將從后續發展的就業問題、公共設施與服務存在的問題及勞動人員綜合素質較低等多個方面，針對易地搬遷扶貧后續發展存在的主要問題，展開較為深入的分析：

2.1 后續發展存在的就業問題

根據相關調查研究表明，當前針對易地搬遷后續發展，并沒有全方面考慮綜合安置點的規劃選址，并且還在發展的過程當中受到了空間限制。只有少部分規劃點考慮了搬遷對象的住房問題，但是針對后續發展的就業問題，并沒有進行全方面考慮，由于不具備就業支撐點的易地搬遷扶貧，所以導致脫貧效果也沒能實現可持續發展。甚至還在布置規劃的過程中，出現后期短暫脫貧又長期返貧的情況。由于搬遷規劃安置點受到了空間方面的限制，不能在搬遷附近進行就業，但是大部分搬遷人員都希望可以在搬遷之后進行就近就業，從而導致搬遷后續發展中就業困難或無就業問題出現。

2.2 公共設施與服務存在問題

由于當前我國城市化率較低且規模小、數量少，從而導致我國公共服務設施相對簡陋，且公共服務功能較為薄弱?，F如今反應城市經濟實力不強、公共服務設施建設不完善等問題，主要體現在安置點基礎設施和相關設施建設的緩慢進行。以某城市安置點附屬設施建設為例，該社區建設地和市區較遠，從而導致搬遷人員到市區就業或者是辦理相關事務時存有較大困難，而且還沒有農貿市場等相關機構，在一定層次上給搬遷人員生活帶來了不便。又或者以某城市安置點學校收費標準為例，小學住宿生活費等費用合計每一個人每學期約2530元，初中住宿生活費等費用合計每一個人每學期約2340元，由于易地搬遷人員人均年收入低，所以很難支付相關費用。

2.3 易地搬遷勞動人員素質較低

根據目前易地搬遷的實際發展現狀來看，大約有80%的搬遷人員文化水平停留在初中階段，其中小學及以下人員比例約在20%左右;初中及以下人員數量約為90%;而高中等以上人員僅僅占有少數的5%。由此可看出，在易地搬遷扶貧的過程當中，初中及以下人員教育程度比例較高。與此同時，在易地搬遷的過程當中，還發現大量有文化的青年農民都外出務工，而在農村中的“留守老人”大部分都是老弱病殘，很難適應于扶貧之后的后續發展。而且再加上易地搬遷人員思想觀念較為保守且缺乏專業技能，不具備較強的抗風險能力。

3 易地搬遷扶貧后續發展問題的解決對策

根據上述內容可清晰看出在易地搬遷扶貧后續發展中，還存有就業困難、公共設施與服務不完善，及勞動人員綜合素質較低等問題因此，以下幾點則是針對易地搬遷扶貧后續發展中存在問題，所提出的有效解決對策：

3.1 解決搬遷人員后續發展就業問題

首先，可以把搬遷人員加入到農村合作社中。搬遷貧困人口針對合作社和企業主體而言，具有較低的抵御風險能力，所以應當構建搬遷人口的風險防范措施和保障體系，還將借助于扶持農村合作社和發展產業保險等多種形式，為搬遷人員提供有效的風險保障措施。其一，由于搬遷人員本身不具備較強的經濟實力，所以把搬遷人員加入到合作社中，還需要搬遷人員能夠投入一些資金，而我國政府則是需要針對這一方面資金給予支持，鼓勵更多搬遷人員參與到農村合作社中;其二，需要為搬遷人員購買農業保險或產業保險，以此來有效減少搬遷人員的后期顧慮，為搬遷人員提供有效的利益保障。

其次，當貧困人員已經搬出之后，還應當針對搬遷人員開展就業技能培訓，尤其在沒有農田用地的情況之下，技能培訓能夠為搬遷人員提供一些生存技能。與此同時，當地政府還應當針對就業培訓政策的實施和創設，加大宣傳和推廣力度。村干部以及其他扶貧干部，應當在搬遷的過程當中做好搬遷人員的思想教育工作，積極引導搬遷人員主動參與到技能培訓工作中，而培訓工作內容的開展，還需要結合實際情況，與企業之間實現一對一的崗位培訓機制，從而有效提升培訓效果，通過政府為搬遷人員提供有效的生活保障。

3.2 實現公共設施和服務均等化

首先，有關政府和機構應當針對易地搬遷扶貧人員進行創設公共服務體系，通過優化公共服務功能布局，與配套完善的教育體系、文化及公交站點等功能服務，全方面提升搬遷人員新居住環境的公共服務能力，以此來實現城市公共服務針對搬遷人員的全部覆蓋。其次，針對易地搬遷人員還需要在搬遷之后，給搬遷人員辦理居住證，給予搬遷人員完全的市民權利，確保搬遷人員能夠共同享有城市教育、醫療及文化服務等合法權益，共建美好生活，有效促進搬遷人員心理和情感方面的融入。

3.3 有效提升搬遷人員自主脫貧能力

要想有效提升搬遷人員的勞動者素質和自主脫貧能力，這就需要以實施精準培訓的方式進行有效提升，可以通過培訓資源有效結合、培訓對象充分掌握及培訓內容的準確設計和時間安排等多個方面，針對搬遷人員開展培訓體系。首先，將根據搬遷人員正在居住的新環境中，組織開展移民培訓中心，并且在培訓中心還需要配備專職的師資力量，通過構建培訓平臺的方式，針對移民進行有計劃、針對性的培訓，從而實現培訓資源的有效結合;其次，針對培訓對象進行充分掌握，需要相關人員針對易地搬遷扶貧人員開展全方面調查，充分掌握每名搬遷人員的技能狀況和文化程度等情況，然后構建易地搬遷扶貧勞動力培訓臺賬，進而充分掌握培訓對象的實際情況;再次，培訓中心的培訓內容設計，需要包含建筑業、服務業、旅游業及手工業等多個方面;最后，根據崗位實際需要合理，安排培訓時間和天數。

4 結語

綜上所述，由于易地搬遷扶貧涉及面廣且政策性較強，屬于一項較為復雜的社會工程，所以，不僅需要針對搬遷人員安置好住房、配套相關基礎設施和教育等，還需要根據不同的安置方式開展就業培訓等體系，有效提升搬遷人員的綜合素質，為后續發展提供有效的基礎保障。通過解決搬遷人員后續發展就業問題、實現公共設施和服務均等化、提升搬遷人員自主脫貧能力等多個方面，有效促使搬遷人員實現穩定脫貧，向小康生活邁進。

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