農村黨員參與脫貧攻堅問題分析

王士政 劉希磊

[摘 要]通過調查，本文分析了GZ省TJ縣JM村農村黨員在參與脫貧攻堅存在的思想上、素質能力上以及農村黨員作用發揮環境上和平臺上存在的問題，并在加強指導與設計以凝聚參與共識、強化培訓教育，提升農村黨員思想和技能，重視環境建設，激發農村黨員作用發揮的動力等方面給出了對策建議。

[關鍵詞]脫貧攻堅;農村黨員;參與

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

農村黨員是農民中的先進分子，改革開放以來眾多的經驗已經表明農民黨員在帶領群眾致富、建設農村精神文明和村莊治理中發揮了重要作用。在脫貧攻堅中，農民黨員的力量不可缺失甚至能起到重要作用。

1 案例基本概況

TJ縣位于GZ省東南部，轄4鎮3鄉2個街道67個行政村（居、社區），人口16.8萬，有苗族、侗族等15個少數民族，其中苗族人口占比98%以上，屬國家扶貧開發重點縣，是中央、省、州三級組織部定點扶貧幫扶縣。JM村在TJ縣南部，距離縣城40余公里，居于國家級自然保護區境內，是傳統村落保護村寨。村內森林覆蓋率達87.2%，自然生態環境良好，環境優美，水資源豐富。近幾年，結合黨建扶貧工作，該縣創建黨建和扶貧的“十戶一體”抱團發展、村莊管理模式并在縣內推廣。該模式是將村里農戶居住相鄰的10個左右的農戶作為一個責任主體，每個責任主體推選出1名有威信、有能力的人作為“戶長”，通過自治互助形成利益共同體，在產業發展、人居環境治理、村社治理等方面共同參與、共同發展。一般來講推選的“戶長”是黨員村民。JM村有村民405戶，其中145戶為貧困戶。根據本村實際，JM村拓展了“十戶一體”為“136”十戶抱團模式，采用1名黨員帶動3名群眾，這3名群眾再聯系6戶困難群眾的模式，從鄉村旅游業和特色種養殖業等產業入手實現抱團脫貧。通過這種模式，該村共組建相關發展的主體35個，成立產業合作社2個，建立產業發展基地3個，覆蓋戶數351戶，覆蓋貧困戶92戶，其中黨員擔任“戶長”8個。

2 農村黨員參與脫貧攻堅的問題分析

2.1 農村黨員思想認識上的問題

思想上先進是黨員的基本要求。農村黨員思想上應該有黨員意識，認識到自身在動員群眾、組織群眾和服務群眾中發揮的示范作用。農村黨員整體上是好的，但不可否認，也存在一小部分黨員政治熱情不高、服務意識不強、改革創新意識不強、攻堅奮斗精神不足的問題。調查中我們發現，很多黨員認為扶貧脫貧主要看政府政策的力度大不大，自身在其中的作用不大。還有部分黨員認為工作沒必要那么多那么重，習慣性地說“干不成”。在身份認識上，個別黨員村民雖經村支兩委動員和群眾推選成為“戶長”，但他們對自己身份的認識首先是農民，反映他們“都有自家各自的這樣那樣的實際情況”，要“帶動群眾脫貧，首先得自己致富，那樣才有能力，也才有時間去帶動群眾”。

2.2 農村黨員素質能力問題

農村黨員發揮作用，除思想上要“有意識”，還要“有能力”。當前，農村青壯年大量外出務工。JM村的52名黨員中，一半以上常年在外務工。60歲以上的黨員占比38%，近三年新發展的4民黨員年齡也都在40歲以上，存在年齡大、受教育年限少和能力弱等問題，也存在結構不合理的問題。同時，對于黨員的培訓和教育，參與率和有效性都不高，一方面，村級黨組織開展的政治、政策學習方式較為單一，沒有吸引力;另一方面，少數的技術培訓時間安排不合理，部分農戶也很難掌握和應用。問及“戶長”平時怎么開展工作，大部分的回答是“村里領導怎么要求就怎么做”，工作缺少主動性和方法的靈活性。

2.3 農村黨員作用發揮的環境問題

在我們國家，基于制度環境和致貧原因的多樣性，脫貧攻堅實施的主體是政府，投入了巨大的人力、物力、財力，各級政府開展對口幫扶、選派機關干部到貧困村任第一書記。貧困村全民參與脫貧攻堅的氛圍已經形成，選樹脫貧攻堅典型的力度也在加大。但對農村黨員的關懷激勵機制做得還不夠。如對農村黨員在服務群眾中村級黨組織的主動支持、農村黨員在工作中患病、家庭變故中的慰問、家屬關懷等方面做得還不到位。調研中我們得知，部分黨員有服務群眾的熱情和實踐，但家人不理解，“大部分時間開會、做工作，跑運輸送貨沒做，收入不知道損失了多少”，并為此造成了黨員家庭的不和睦。

2.4 農村黨員作用發揮的平臺問題

如前所述，該村已經建成發展主體35個，已經具備了一定的平臺基礎。但實際工作中，這種平臺是松散的自治互助組織，缺少制度激勵與約束，缺少利益聯結機制。加之“戶長”等管理人員也沒有接受過專門的訓練培訓，管理相對松弛，他們的市場分析、調查研究、帶領發展等能力相對也較弱，主體平臺的載體作用并不突出。另外，同處一村，各個主體平臺的資源、制度、模式和發展內容基本相同，各個主體平臺間的錯位發展、競爭發展氛圍不濃，主動整合資源對接市場的功能缺失。整體上主體平臺中的黨員作用發揮不明顯，甚至看不出黨員與群眾的身份差別。

3 提高農村黨員參與脫貧攻堅的對策建議

3.1 加強指導與設計，凝聚參與共識

通過調研我們可以看出，農村黨員參與扶貧攻堅和發揮作用已經內嵌于以十戶抱團模式為載體的發展主體中。這種模式已經有了發展基礎且取得了一定的成效，應該進一步總結提煉相關經驗，從機制方面提高主體發展能力和黨員在其中的作用。一是縣級政府層面，結合縣域內自然資源、人力資源、制度資源和外部環境等，強化指導，強化機制設計。從制度上保障該模式順利發展并發揮更大作用，激勵農村黨員在其中發揮作用。二是鄉鎮層面，應進一步營造良好的發展氛圍，主動走進發展主體問需問計，主動幫助解決問題，對接資源。力挺“戶長”發揮作用，鼓勵農村黨員發揮作用，帶動發展。三是村級層面，村支兩委則強化與發展主體和“戶長”的互動，從一線摸索發展主體的農戶間、發展主體間的利益聯結機制，及時解決發展主體存在的問題和協調主體間良性發展。村級黨組織要進一步強化農村黨員的黨員意識，鼓勵他們在發展主體中發揮作用，以黨員身份和實際行動參與扶貧攻堅、參與發展主體工作，帶動群眾、宣傳群眾、組織群眾。

3.2 強化培訓教育，提升農村黨員思想和技能

尊重農村黨員生產生活實際，根據農村黨員思想情況和接收能力，創新性開展教育培訓，提高農村黨員的思想水平和能力素質。一是提高培訓教育針對性。根據農村黨員思想、生活、生產等方面的不同，對不同層面的黨員在教育培訓內容、教育培訓方式上有所區別，兼顧黨組織的要求和農民黨員的需求，有針對性地開展教育培訓。二是提高培訓教育實效性。結合農村黨員作用發揮情況，“戶長”黨員能力短板情況和發展主體存在的問題等，以缺什么補什么的原則，突出實際效果，增強教育培訓的實效性。三是提高教育培訓靈活性。在培訓教育時間安排和教育培訓方式上，尊重村里生產、生活的規律。廣泛借助手機等新媒介，增強學習活動的內容吸引力和互動性。此外，適當運用體驗式、案例式學習教育培訓形式，切實讓培訓教育對象增長知識，增強本領，增志增智。

3.3 重視環境建設，激發農村黨員作用發揮的動力

環境建設包括發展主體平臺的制度保障和社會文化環境氛圍營造、農村黨員作用發揮的權利保障和社會文化環境氛圍營造以及黨內關懷激勵機制落實。如前所屬，發展主體平臺的制度保障可以從縣級、鄉鎮和村級三級體系給予設計。同時加強廣播電視、各類會議和村級廣播等宣傳，營造良好的社會文化環境氛圍。對農村黨員發揮作用方面，一是要保障農村黨員的權利，尤其是村級黨組織的重大事項，村級發展的參與權和知情權等，提升他們的黨員意識，增強黨員的歸屬感。二是開展走訪慰問。落實黨內關懷激勵制度，每年遍訪一次黨員，了解黨員們的思想動態、生活狀況和生產生計狀況，問需問計;利用春節、七一等重大節慶日，對困難黨員、老黨員、老干部等走訪慰問，提升黨員的歸屬認同;黨員生產生活遇到困難、患病住院、家庭發生重大變故及發生重大災害等情況時，隨時走訪慰問提供幫助。三是大力選樹典型。堅持開展各類典型黨員群眾評選表彰活動，評選和培養一批在脫貧攻堅、村寨治理等勤勞致富、助人為樂、為民奉獻的典型，大力開展典型宣傳活動，鼓勵更多的農村黨員和群眾投入實踐，發揮作用，也使廣大黨員和群眾學有榜樣，趕有目標。

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