海洋捕撈漁船減船轉產的問題與對策

張維東

[摘 要]隨著近海漁業資源的日益衰退，捕撈漁船減船轉產工作是保護漁業資源的主要應對措施，但實際操作中出現了新的問題，針對出現的問題進行討論分析，提出了加強政策扶持、完善養老保障、拓寬就業渠道、加大執法力度等對策。

[關鍵詞]減船轉產;實施現狀;問題;對策

[中圖分類號]F326.4? ? ? ? ?[中圖分類號]A

海洋捕撈漁業是沿海地區的重要產業，在經濟體系中地位非常重要。但伴隨捕撈技術、工具在不斷升級、優化，工作量增加，近海域的漁業資源在不斷衰退。同時，我們國家開展了“休漁期”“禁漁期”，因此傳統的海洋的捕撈時間、范圍也大大減少，這也加大了過剩捕撈力與資源衰退間的矛盾，漁業資源也在不斷衰退，造成一些漁民的收入突然大幅度下降，生活水平也受到了影響。故為了可以最大限度保護漁業資源，確保正常漁業的生產秩序，努力確保廣大漁民的切身利益。所以海洋捕撈漁船減船轉產工作是需要開展的。但在執行中也出現了若干問題。文章通過對于減船轉產問題進行分析，為這項工作可順利開展提供借鑒。

1 減船轉產的必要性

隨著科技生產力的高速發展，海洋漁業的捕撈工作也融入了越來越多的高新技術，其捕撈能力不單讓漁船的數量增加，在捕撈作業效率上面，更是出現了成倍的增加。可見，捕撈能力是過剩了，但這與不斷衰敗的海洋漁業資源形成了矛盾，近幾年在國家加大“禁漁期”和“休漁期”的執法管理力度下，堅持“最嚴格的伏季休漁制度”，“最嚴格的伏季休漁管理”，沿海捕撈漁民的生存空間逐漸縮小，多數漁船只能依賴漁船油價補貼且艱難地維持著生活，漁民生活水平在不斷下降。海洋漁業資源不斷衰減，漁民生活也越來越辛苦。為了讓自己的生活質量不至于下降，于是不約而同加大了捕撈力度。伴隨捕撈力的增加，漁業的資源快速減少。在漁業資源的不斷衰減下，只有得到更多的魚獲才能確保生活的水準，還有部分漁民為了可以捕撈到更多漁獲，甚至違規出海。海上捕撈作業的風險極大，“三無”的船舶、私自改裝漁船的數量也在不斷增加，對于捕撈生產秩序也產生了嚴重的影響，如增加了管理難度，加大了生產安全的風險。這樣的循環是惡性的，沿海捕撈漁民的生活無法得到保障。故為了可以更好保護漁業的資源，維護正常漁業生產的秩序并減少海上作業的安全風險，這樣才會切實提升漁民的生活水平。在這樣的情況下，減船轉產工作就顯得極為重要。

2 減船轉產方案及實施情況

（1）為了可以在“十三五”期間，加強海洋漁船數量人控制，壓減海洋捕撈業過剩產能，有效控制近海漁業捕撈強度，實現海洋漁業資源可持續利用，進一步促進海洋漁業持續健康發展，2015年財政部農業部出臺《關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知》和《關于印發國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整相關實施方案的通知》，隨后2016—2017年山東省財政廳、山東省海洋與漁業廳相繼出臺《關于貫徹落實財政部農業部調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的意見》和《關于海洋捕撈業壓減產能的意見》。這一政策簡單來說是對海洋捕撈能力進行控制，控制其沒有目的性的增長導致資源被過度使用。通過不斷減少漁船，一步一步實現海洋捕撈強度以及海洋的漁業的資源可捕量適應而采用的系列政策的總和。這一政策的開展，讓一些原來就靠著海吃著海的漁民，失去了傳統就業謀生之路，為此相關部門出臺了一系列政策，幫助這部分漁民實現轉產轉業。

（2）根據相關政策要求，以國家給予減船補貼贖買漁船的方式支持漁民和企業自愿退出海洋捕撈業，通過淘汰達到限制使用年限的老舊漁船，進一步消除漁業安全生產隱患，提升漁船管理水平;通過壓減海洋捕撈漁船、主機功率數量，積極引導捕撈漁民轉產轉業，以降低捕撈強度和壓減海洋捕撈業過剩產能，促進全市漁業升級轉型，逐步實現漁業可持續發展和漁民增收。2015-2018年，山東省煙臺市壓減海洋捕撈漁船784艘、總功率12722千瓦，壓減漁船數量占原有漁船總數的15%，這部分漁船補助來源一是國家減船轉產補助標準5000元/千瓦。二是按照省定上限補助標準3000元/千瓦，逐年遞減1000元/千瓦的原則從省下達的漁業油價補助資金中統籌部分用于提高減船補助標準。減船轉產方案實施以來，煙臺市積極貫徹執行上級部門的相關政策，由于減船轉產補助標準逐年減少，漁民都希望第一批完成減船轉產任務，因此各縣市減船轉產政策落實速度快，不少地方出現了申報減船轉產數量超出計劃的情況。截止2019年3月底，煙臺市已完成漁船拆解750艘，完成應拆解計劃的95%，涉及漁業勞動力2200多人。

3 目前減船轉產存在的問題

3.1 政策執行是否與漁民自身思想有關

漁民本身因素對于政策的執行起著決定性的作用與影響。有調查顯示，漁民年齡結構呈現出老齡化的情況，多數的漁民年齡均在五十歲上下。這些人很多本就是捕了一輩子的魚，甚至世世代代都是以這個為生的。在他們的觀點里，已把捕魚看成是生活中的一部分，只有捕魚才可以確保他們生活。

同時，這些漁民在自己很小的時候就開始事了捕魚的工作，其受教育程度不高。長期海上作業讓他們沒有機會與時間去學生新的技術。因此只會捕魚的他們對其他產業有一種莫名的恐懼，認為自己的生活方式無法得以改變，靠海吃飯思想根深蒂固，缺少從事其他行業的技能、信息。因為沒有其他技能再加上年齡比較大，無法找到自己合適的工作，于是只能又重新捕魚，導致了捕撈行業的壓力沒有減少，反而不斷增加。

3.2 漁民沒有社會保障，轉產轉業的扶持政策單一

社會保障是社會的穩定因素，在維持社會穩定、促進區域經濟發展等方面，其作用非常大。但是當前漁民社會保障是比較落后的，只要有漁民退出了大海，如果未有相應醫療、養老社會保障政策的配套，轉產之后的漁民生活也會出現很大困難，落實漁民轉產的政策將有極大的困難。并且，漁民希望除了轉產的培訓之外，對于轉產、轉業至旅游業、服務業等領域從事再就業、創業，需要給予一定政策生活的支持，確保漁民轉產、轉業后的穩定生活。

4 減船轉產的對策及建議

海洋捕撈業減船轉產這一項工作能不能順利開展的關鍵點在于：漁民是否安置妥當。這一工作目的在于讓漁民自力更生，政府在其中起到幫扶的作用，通過多種方式實現該工作的良好處理。

4.1 加大教育的培訓強度

提升漁業工作者的素養，為他們創造就業的機會。擬訂培訓計劃并做好實施工作，積極對轉產、轉業的漁民開展技術培訓，讓他們的業務水平可以進一步提升。

例如，可以為他們提升各種市場上的信息，以及為他們提供一些水產養殖的技術幫扶，提升就業競爭能力。

4.2 加大政策幫扶的執行

需要加大漁業勞動力轉產、轉業的政策幫扶，大力鼓勵漁民實行轉產、轉業，對于轉產、轉業漁民出臺了有關政策，讓審批手續得以簡單化。同時，在稅務上給予一定的優惠。如，對轉入休閑漁業行業再就業漁業勞動力開展政策的扶持，先對減船漁民的轉來提供支持，如將營業稅減免，享受農業用電、用水的標準，讓更多的優惠刺激他們想轉業的決心。

4.3 優化漁民養老的福利制度

第一，對于減船漁民有生活困難的，可以根據一些處置情況，如漁民漁船的拆解、船網工具等指標，做好社會救助力工作，增加社會性補貼，以此讓漁民解決養老的后顧之憂。

第二，分類開展不同群體的養老福利工作。把工作重點集中在企業職工的基本養老保險的傳統捕撈漁民中。

第三，對困難的漁民需要加大幫扶的力度。有的漁民生活更困難，要做好調查工作，加大幫扶。

第四，積極開拓漁民的養老保障資金的渠道，構建起完善、全面的捕撈漁民的民生保障制度。

4.4 開拓轉產、就業的渠道

結合當地的小城鎮的建設，通過政府的幫扶、市場動作有機結合的方法，發展海水養殖業、市場流通業、水產品加工業、休閑漁業等的有效載體，鼓勵減船轉產轉業漁民可以做好有關產業的工作。

4.5 對漁業做好執法的監管工作

為了防止涉漁的三無船舶的“彈出”，杜絕其他漁業的違法行為，市級、縣級的漁業執法隊伍，需要在開展整治時加大日常的執法監管處理。做好嚴格檢查以及重視整治的工作，保證打擊整治的橫至邊、縱至底，全方面地開展工作，最大限度保護好漁業資源。

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