主持人的話

仇華飛

當今世界政治仍未擺脫由等級制度和權力分配不平等主導的規范和機制結構。沖突、競爭和分配不均是導致全球治理困境的主要原因。面對形形色色的全球性挑戰，習近平主席于2017年1月18日在聯合國日內瓦總部演講時強調：當今世界正面臨百年未有之大變局，人類面臨許多共同挑戰。按照全球治理理論，全球治理體系的重構仍然以規范性原則和反權威作為基礎。由于全球化帶來的矛盾日益凸顯，全球治理越來越被視為是對全球化的一種“政治上的回應”。從長遠意義上看，國家間合作將是處理全球性問題的主要動力。

全球化的發展推動世界進入一種新型治理體系，它是一種以國家行為體和非國家行為體共同治理為動力的新型體系，而非霸權或強權治下的體系。美國主導下的傳統國際秩序存在嚴重的片面性，不能有效地管理全球事務，反而造成全球治理失靈，導致當今全球性問題不斷積累、世界秩序失調。美國司法的所謂“長臂管轄”違反了公認的國際法。在應對治理失靈問題時，“超越國家治理”理論和實踐以超越控制和超越協調來應對官僚機制的失靈，以超越交換來應對市場失靈。國家、政府間組織與非政府組織三者的互動、合作是解決全球治理失靈的重要途徑。

全球化一方面將各國邊界的排他效應和主權的絕對管轄權逐步壓縮到最低限度，另一方面則產生諸多跨國性全球公共問題，如環境污染、氣候變暖、跨國犯罪、核不擴散、恐怖主義等。全球化對國家主權的挑戰不斷侵蝕國際法的基礎。國際組織和跨國公司對國家主權的侵蝕主要體現在對國家維護主權的能力、國家維護主權的意志以及國家在國際體系中的結構作用的侵蝕方面。

本次專題刊登了兩篇文章。江時學教授等的論文《論全球治理的必要性、成效及前景》聚焦習近平主席提出的當代“治理赤字”問題，從不同層面論述全球治理的必要性、成效及面臨的挑戰。論文提出，為使全球治理獲得更有力的學術支撐，學術界要認真考慮如何研究全球治理、如何看待當前的國際秩序與全球治理的關系、能否實現“去美國化”、如何認識“一帶一路”倡議與全球治理的關系等問題。論文以習近平主席將“信任”視為“國際關系中最好的黏合劑”為理論指導，強調要努力消除“信任赤字”。信任既是人與人之間和睦相處的前提，也是推動全球治理的必要條件。江教授還對消除“治理赤字”提出具體建議：提升聯合國在全球治理中的功能，改善大國關系，堅定不移地反對霸權主義、霸凌主義、單邊主義和保護主義，發揮國際組織等非國家行為體的作用。

冷戰后興起的全球治理重點體現在國際規則層面，強調價值觀構建對規范治理的重要性。拙文《規范引導與爭論：金磚國家參與全球治理研究》提出，在國際社會中，行為體以規范的精神和內容為準則形成其思維和價值導向，從而扮演各自的角色、履行各自的職責。論文以金磚國家九次領導人正式會晤和非正式會晤的聯合聲明為分析文本，從實力、利益以及規范爭論的角度動態性地剖析了金磚國家在全球治理中態度與行為轉變的動因，從兩個方面得出結論：第一，規范引導與規范爭論證明了這兩種行為邏輯在研究國際社會的重要行為體——金磚國家的行動上具有重要意義。第二，成員國實力的崛起為金磚國家塑造了良好的國際環境，通過對成員國認知轉變的研究有助于更好地了解和明確金磚國家未來的走向。通過對現有國際規范從適應性邏輯向爭論性邏輯的轉變，金磚國家在國際社會中的影響力逐步擴大，對國際金融安全治理的探索也在不斷成熟與規范，而建立公正合理的國際金融秩序是實現規范治理所不可或缺的。