對南四湖非法采砂問題的思考

曹學磊　候波　劉克華

摘? 要：非法采砂活動嚴重影響了水生態環境和堤防的安全性，目前已經成為各級水政監察隊伍在工作開展過程中需要解決的重大難題。該文對于南四湖非法采砂所取得的成效、存在的問題的根本原因以及相關策略進行了探討分析。為此，市政府高度重視，組織相關部門召開南四湖非法采砂集中整治專題會議，按照會議精神成立了市河道采砂專項整治行動領導小組，組織有關縣區積極開展聯合執法行動，嚴厲打擊南四湖非法采砂，采砂管理工作取得了階段性進展，保證了沿湖地區經濟和社會的穩定。

關鍵詞：南四湖? 非法采砂? 問題思考

中圖分類號：D630.9 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（b）-0246-02

2016年，濟寧市政府、淮河水利委員會沂沭泗水利管理局發布《關于全面禁止南四湖采砂活動的通告》，明確指出：南四湖砂資源屬國家所有，南四湖水域禁止任何組織或者個人侵占、破壞，所有采砂活動均屬非法行為。

1? 南四湖非法采砂問題的由來

20世紀90年代起，南四湖區域產生非法采砂活動。作為最重要的建材之一，黃砂對基本建設的重要性不言而喻。南四湖湖砂資源豐富，市場需求巨大，這是非法采砂活動興起的主要原因。而由于采砂利潤高而違法成本低，在暴利驅使下不法分子不惜鋌而走險，這進一步造成非法采砂屢禁不止，一度出現嚴重的蔓延和擴展趨勢。

2? 非法采砂危害分析

非法采砂嚴重侵害國家和社會公共利益，破壞湖泊生態功能，存在極大安全隱患。非法采砂危害主要體現在以下幾個方面。

第一，對生態安全帶來嚴重威脅。采砂活動會導致湖底的生物群落、微生物群落的結構遭到嚴重破壞，嚴重威脅湖底生態安全。同時對南四湖的自然凈化功能帶來不利影響。

第二，對航道通行安全帶來嚴重不利影響。非法采砂造成湖床地貌變形，湖底呈現局部變淺趨勢，影響航道穩定性和安全性。

第三，對礦井生產的安全性帶來威脅。在南四湖的湖底有若干座礦井，部分煤礦煤層埋深較淺，如果實施深層次的采砂將會導致礦井的安全性帶來嚴重的影響。同時，深層采砂將會對地下水帶來影響，極有可能會導致災難事故的發生。

3? 南四湖打擊非法采砂工作開展及取得成效

3.1 深入開展南四湖非法采砂聯合執法活動

在市河道采砂專項整治行動領導小組定期、不定期組織由公安、水利、國土、環保等多個部門，開展聯合執法行動，認真細致做好執法巡查，利用無人機、錄像設備對采砂船只隨時跟蹤定位，發現問題及時上報、研究處理。實踐證明，聯合執法機制在打擊南四湖非法采砂工作中發揮了非常關鍵的作用，取得了非常顯著的長效。

3.2 預防為主，打擊與預防相結合，有效遏制非法采砂蔓延勢頭

近幾年來，市南四湖水利管理局在打擊非法采砂活動過程中，嚴格遵循“預防為主，防治結合”原則，采取集中打擊的重要手段和重要方式，聯合相關部門共同開展多次非法采砂專項行動，有效遏制了非法采砂蔓延勢頭，發揮了一定的防范和控制的作用。

3.3 有效落實南四湖非法采砂整治各項工作制度

在打擊非法采砂工作中，明確工作職責、建立健全各項工作制度，以提高非法采砂工作的規范化水平。如2016年市水利局與市南四湖水利管理局簽訂了《南四湖非法采砂整治工作責任書》，從組織領導、職責分工、工作內容以及責任追究等多個方面進行了明確，確保整治行動穩定有序實施。另外，有效落實非法采砂整治各項工作制度，如規定每周巡查的次數不少于2次，在特殊情況下增加巡查頻率，加強監督指導。

3.4 采取形式多樣的宣傳活動

近幾年來，南四湖局聯合有關部門積極開展了各種形式的宣傳活動。如結合“3·22”世界水日、中國水周水法宣傳工作，通過發放宣傳單、懸掛橫幅、播放通告等方式向湖區群眾宣傳南四湖禁止采砂、非法采砂入刑的相關規定，提高了社會各界對打擊非法工作的支持和認可，為下步工作開展奠定了良好的基礎。

4? 當前南四湖打擊非法采砂活動存在的問題和困難

盡管通過各方面努力，打擊非法采砂工作取得壓倒性態勢和階段性成果，但由于受多方面因素的影響和限制，南四湖內非法采砂活動還無法得到有效的根治。

4.1 打擊非法采砂相關法律法規不健全

現階段國家尚未出臺統一的“河道采砂管理條例”以及具體的相關規定，導致打擊非法采砂工作常常陷入無法可依的被動局面，對工作的開展和順利實施帶來了一定的阻礙。

4.2 缺乏專門的工作機構，存在多頭管理現象

南四湖非法采砂工作涉及國土資源、生態環境、水利、公安等多部門工作，沒有一個專門的管理機構，實施中存在執法責任主體職責不夠清晰，多頭管理的現象，嚴重影響工作效率。除了微山縣之外，其他縣區均沒有成立專門的采砂整治機構。

4.3 對非法采砂的定罪和處罰存在著較大困難

非法采砂活動一般采取隨采隨賣的方式，導致出售地點、運砂船只以及銷售價格均存在著不固定現象。非法采砂證據鏈的獲得困難，導致取證、認定以及定罪等多方面均存在很大難度，定罪和處罰過程非常被動。即使在抓獲非法采砂團伙后，也往往存在司法部門無法受理的現象，這就進一步助長了非法分子的囂張氣焰，非法采砂活動屢禁不止。

4.4 存在非法制造采砂船只和機具、私自轉讓魚池采砂的行為

在沿湖周邊的滕州、沛縣以及微山等地區，分布著大量非法建造采砂船只的作坊，一些碼頭也參與從事非法采砂交易行為，這就形成了采砂的“制造、開采、運輸、銷售”整個的利益鏈條，涉及到工商、經信等多個部門。同時，部分魚池也與非法采砂存在勾結，私自轉讓魚池來從事非法采砂行為，這無疑加大了整治的難度。

5? 構建南四湖采砂管理長效機制的相關建議

5.1 盡快建立健全南四湖采砂管理的法規體系

有關部門應盡快出臺《河道采砂管理條例》，對采砂行為界定、法律責任、懲處、量刑等進行相應的明確，從而為打擊南四湖非法采砂提供可靠的法律依據。同時，在南四湖涉及到的每個縣區專門成立采砂整治機構，明確相應的責任和職權，有效解決在打擊南四湖非法采砂活動過程中存在著法律依據不足的問題。

5.2 構建科學的、合理的南四湖采砂管理機制

參照防汛以及河道清障等工作的管理模式，建立健全打擊南四湖非法采砂長效工作機制，提高南四湖采砂管理的科學性有序性。例如，分別明確流域機構和地方政府職責權限，由流域管理機構實現對采砂行為的統一管理和監督檢查，相關政府部門對所轄區域的采砂行為實施監督和檢查。加強各個部門之間的配合，為南四湖采砂管理的順利實施和開展提供體制機制保障。

5.3 發揮河長制、湖長制的制度優勢

自2017年以來，國家相繼出臺了關于全面實施河長制、湖長制的意見，為保護河湖生態安全、推行生態文明建設提供了頂層設計和制度創新。南四湖打擊非法采砂工作應充分發揮河長制、湖長制制度優勢，發揮好各級河長作用，結合“深化清違整治 構建無違河湖”專項行動，開展打擊非法采砂巡查、集中執法、大型宣傳等活動，推動形成南四湖區良好的水事秩序，維護南四湖水域生態健康。

5.4 倡導社會監督

利用群眾熟悉情況的優勢，充分發動群眾和社會力量，鼓勵群眾舉報非法采砂的個人、船只、團伙、碼頭，對查證屬實的群眾舉報，給予舉報人一定的物質獎勵。

參考文獻

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