農業農村優先發展的理論溯源
——評《中國農村發展40年：回顧與展望》

《中國農村發展40年：回顧與展望》一書由經濟科學出版社于2018年12月出版，中國人民大學農業與農村發展學院二級教授、博士生導師孔祥智等人合著。全書共7章，分別闡述了城鄉關系視角的農村改革、農村社會保障體系、農村扶貧開發體制、農村教育體制、農村基礎設施建設體制、鄉村治理體系、農民收入狀況等全景式變革過程。

從1978年安徽省鳳陽縣小崗村18戶村民簽訂土地承包到戶協議到2018年，歷時40年的我國農業農村系統運行框架基本形成。成績主要有：(1)以《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農民專業合作社法》為主的農業法律體系基本健全，依法興農有了可靠保障。1993年與2004年，家庭聯產承包制和農村基本經營制度分別被納入憲法，是農業農村發展的最高法律保障。(2)以“四大補貼”為核心的農業補貼體系基本建立。盡管從2016年起，國家對除農機具購置補貼之外的3項補貼進行改革，實行“三補合一”，并適當調整了補貼方向，但總的方向并沒有變化，今后的工作就是在此基礎上進行調整、補充和完善，主要是“黃改綠”。尤其可喜的是，近年來，包括休耕補貼、糧豆輪作補貼、草原生態保護補貼等在內的以綠色發展為導向的農業補貼制度開始建立，為轉變農業發展方式打下了堅實的基礎。(3)以“新農合”“新農保”為骨架的農村社會保障體系基本建成。中央出臺了一系列文件，推動了農村社會保障體系的建立與完善，并推進了新農合向城鄉醫保的轉變、農村養老保險向統一的城鄉居民養老保險轉變，這兩項制度的建立，對于勞動力流動具有重要意義。(4)以《中華人民共和國村民委員會組織法》為統領的村民自治制度基本完善，村民自治以及在此基礎上“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系穩步推進。

40年來，我國農業農村改革與發展積累了一系列實踐經驗。其中，雙層經營體制于1991年《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》提出，明確一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，鄉村集體經濟組織要根據群眾要求努力去辦；1998年《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確提出長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度；2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新；2019年“中央一號文件”《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》明確提出，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體。這些實踐經驗，正是堅持農業農村優先發展的理論源泉。

當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。《中國農村發展40年：回顧與展望》同時回顧了工業化、城鎮化過程中農民在土地、勞動力、資金等方面的貢獻，指明了農民增收的政策著力方向，較好地回答了為什么要堅持農業農村優先發展的問題。