深化實施“鐵案工程”推動基層紀檢監察工作高質量發展

永濟市委常委、紀委書記、監委主任 孫 斌

紀檢體制、監察體制和紀檢監察機構“三項改革”一體推進，對基層紀檢監察工作理念方法程序提出了新挑戰，尤其對案件審理工作要求更高，不僅要圍繞做到“兩個維護”，練就政治慧眼，更要把紀法兩把“尺子”結合起來，實現紀法貫通、法法銜接。今年以來，永濟市紀委監委立足基層紀檢監察工作實際，探索把案件審理、審查調查、案件監督管理等部門發動起來，打造案件質量共同體，全面深化實施“鐵案工程”，為實現紀檢監察工作高質量發展奠定扎實基礎。

堅持紀法雙施雙守，將以法治思維和法治方式反腐敗的理念貫穿案件始終

強化紀法一體化意識。樹立紀律處分條例和監察法、刑事法律一體的統籌執紀執法觀，既貫穿“監察”理念，又樹立“刑事訴訟”觀念，既把“紀”的紅線挺在前，又嚴把“法”的尺度。推進“系統一盤棋”思路。初步核實階段，案件性質往往不夠明確，發現涉嫌職務犯罪問題后，精準研判、全盤統籌，及時成立聯合專案組或轉交審（調）查室辦理，既保障案件查辦的連續性，又提高辦案效率，節約辦案成本。今年查處的住建、衛生系統兩起案件，就組成專案組深入調查，確保了案件成效和質量。區分證據收集運用標準。對于涉嫌職務違法犯罪案件，在證據收集上嚴格按照司法刑事審判的標準，保障審理時限，突出細、嚴、全，充分發揮審理審核把關和監督制約職能作用；對于其他違紀、違法案件，在遵循“二十四字”方針基礎上，精準取證，不機械、過度取證。

注重業務能力培養，將加強隊伍建設作為依規依紀依法審查處理案件的有力抓手

編發業務參考，針對審查調查、審理等環節發現的共性、突出問題梳理匯總、集體研討，編發了10 余期釋疑答惑、通俗易懂的《業務參考》，有效提升審查調查人員的證據意識、程序意識和規范意識。實行“審理輪訓”，監改以來，我們以案件審理室為平臺，共輪訓紀檢監察干部53 人次，通過以案代訓和“主審輔導員”的“手把手”幫帶，讓輪訓干部全程深度參與到案件審理的具體環節，系統學習辦案程序、證據收集、涉案文書等業務知識，有效提升證據運用、定性把握和案件查審能力。用好庭審現場，組織列席旁聽了5 起職務犯罪案件庭審現場，通過直接親歷法庭質證環節，提高審查調查、審理人員法律證據意識。

開展案件質量評查，將構建“鐵案工程”作為責任使命

明確評查標準，結合中央紀委案件審理室制定的案件評查辦法，完善我市案件評查機制，統一規范4 類27 種文書，明確案件程序、審批流程和使用標準。構建評查平臺，設立專門的案件評查室，從系統中選拔選出40 余名業務骨干組建案件評查人才庫，抽調人員組成評查組，采取“一月一評查，一季一總結，半年一評比，全年一通報”等方式，確保案件質量。突出責任追溯，傾力打造案件質量精品工程，以質量為核心，以責任為驅動，以規范為主線，逐案列出整改清單、建立整改臺賬、制定整改措施，保障案件查審質量。連年在運城市紀委案件評查中綜合和單項分值均名列前茅。

加強執紀監督檢查，將案件查處成效作為重要考核指標

深入開展檢查，按照“全方位、對賬式、拉網式”要求，制定“七查七看”的監督檢查細則，推進自查自糾和實地檢查，去年以來對發現的18 個問題督促整改到位，對7 名相關責任人進行了嚴肅問責，維護了紀律的嚴肅性和權威性。聚焦關鍵環節，把好執紀落實的宣布、工資、考核和審核四個風險點，建立健全了處分決定執行承諾制、處分內容告知制、處分執行臺賬制以及評先評優審核機制，近三年來共對擬提拔、評先評優等方面人員審核600 余次。注重部門聯動，建立起紀委、組織、人事、財政、所在單位的“執紀直通車”，形成五部門聯動機制，切實保障處分決定執行到位。同時，根據監察體制改革后的職責劃分，研究制定《永濟市關于執行黨紀政務處分決定試行辦法》，將處分決定執行工作移交至監督檢查部門，建立和完善處分決定執行協調機制，通過發揮日常監督優勢，打通“三不”內在聯系，進一步激活“不敢腐”的懲戒功能、“不能腐”的糾錯功能、“不想腐”的教化功能。