城郊“小天地”怎樣成為經濟新亮點

■徐 斌 楊 洋

城鄉結合部小尺度的特色空間就如同“根據地”，將成為未來經濟的新亮點。

今年8月，新修改的《土地管理法》破除了農村集體經營性建設用地進入市場的法律障礙，意味著農村集體經營性建設用地可直接入市。這是土地制度的重大創新，隨著它的深入實施，城鄉結合部的土地成本優勢和獲得便利性將更加凸顯，也將成為經濟高質量發展的新型重要載體。

小型化、遠郊化、專業化

事實上，近年來國內產業發展空間已經出現小型化、遠郊化、專業化趨勢。

小型化的原因是以往的開發區空間尺度較大，在當前經濟下行壓力大的形勢下，土地浪費、產業特色不明顯等弊端更加突出。反之，像特色小鎮、田園綜合體、專精特新產業集群鎮、雙創園、農民工返鄉創業園等小尺度空間，則可以有效克服上述弊端。

遠郊化的原因可歸納為“兩上升一下降”，即“城市土地成本和環保成本上升、農村物流成本下降”。

專業化的原因在于當前企業發展更加注重共享同行業的共性平臺，如原料基地、物流樞紐、銷售平臺等，企業為降低運行成本，圍繞專業平臺型資源進行集聚成為重要趨勢。

不僅如此，城鄉結合部小尺度特色空間還有以下好處：一是精準投資，風險可控。在有特色基礎的小尺度空間謀劃產業發展，特色明顯、空間較小，形成投資回報概率較大。即使回報不是很快，對城鄉結合部的基礎設施投資長期看也不會造成太大浪費。

二是星星之火，可以燎原。目前經濟下行，這些小尺度的特色空間就如同“根據地”，小空間發展的可能性較大，在政府引導、市場主導的條件下發展壯大、連成一片將會更好，將為“復蘇”期和“繁榮”期積蓄力量，可能成為未來經濟的新亮點。

“盆景”變“風景”

相對于規模速度型的粗放增長，動輒幾十乃至幾百平方公里的大規模開發區建設，城鄉結合部小尺度特色空間對體制創新包容、創新活動承載、要素配置引導更加精準有效，能更好適應質量效率型集約式增長。從安徽來看，可在以下四個著眼點充分挖掘。

一是適應城市能級和城市群功能提升的要求，為城市聯動和城鄉融合提供有效紐帶。中央財經委五次會議指出，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。安徽2018年常住人口城鎮化率為54.7%，正是城鎮空間形態向成熟階段演化的關鍵時期，亟待前瞻規劃、創新突破。提升城市能級，要注重提升基礎單元的競爭力和吸引力，把城鄉結合部小尺度特色空間作為全省城鎮體系尤其是合肥都市圈集群化、網絡化的抓手，適度超前建設交通體系，布局高端要素和特色產業，加快提升都市圈規模效應和城市間協同效應。

二是適應科技成果轉移轉化和新興產業布局的要求，為創新要素組合和創新活動集聚提供訂制空間。習近平總書記視察安徽時指出，合肥這個地方是“養人”的，培養出了這么多優秀人才，是創新的天地。長三角區域一體化發展規劃提出，安徽要打造重要的科技創新策源地、新興產業集聚地。這就要求安徽進一步思考，為更加有效承接科技成果轉移轉化和新興產業轉移布局，如何圍繞科學家、企業家、投資家、藝術家等創新人群的個性化需要，組合好獨特的生態資源、科技資源、產業資源以及政策資源，打造適應科技創新潮流、產業變革趨勢、美好生活向往的魅力空間。

三是適應美好生活向往和形成強大國內市場的要求，為經濟增長和產業結構升級提供新型載體。當前，無論是適應全球經濟下行、國際經貿環境新變化，還是破解國內重大結構性失衡問題，我們都應把形成強大國內市場擺在突出位置，尤其是要把人民群眾對美好生活的向往作為下一步深化供給側結構性改革的基本導向、擴大投資的主要方向、促進消費的根本遵循。從當前安徽需求旺盛領域和產業與用地匹配的角度分析，咨詢、研發、設計、培訓等賦能型業態，健康、養老、醫療等治愈型業態，以及文旅、娛樂、研學、度假培訓等體驗型業態，都適宜在城鄉結合部小尺度空間創造性發展。

四是適應高質量發展體制機制創新的要求，為重點領域改革系統集成落地提供試驗平臺。近年來，安徽各項重點領域改革“四梁八柱”框架初步形成，但隨著改革進入深水區，影響往往牽一發動全身，“單兵突進”可能導致顧此失彼。在改革落地時應更多評估相關措施的關聯效果，更多克服“碎片化”、啃下“硬骨頭”、畫出“施工圖”，推動各項改革舉措系統集成落地。可在土地制度、產權交易以及基層治理、基層公共服務及關聯領域開展集成設計，系統投放到小尺度空間中率先探索，可以避免改革成本過高的問題，有利于評估改革預期成效，發揮體制創新疊加效應，推動改革“盆景”變“風景”。