黨內(nèi)政治生態(tài)治理的監(jiān)督路徑

■汪 清 萬孝行

十九大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”，這表明黨內(nèi)政治生態(tài)治理依然任重道遠(yuǎn)。因此“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督……全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是維護(hù)黨內(nèi)良好政治生態(tài)的根本途徑。

堅(jiān)持制度治黨

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，必須克服各種非馬克思主義的言行，十九大報(bào)告指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。”我們在思想建黨方面優(yōu)勢明顯，同時(shí)還要加強(qiáng)制度治黨。制度就是規(guī)矩，堅(jiān)持制度治黨，就是依規(guī)治黨，制度治黨的關(guān)鍵是強(qiáng)化完善監(jiān)督制度，沒有監(jiān)督約束的權(quán)力，必像脫韁的野馬橫沖直撞，貽害無窮。

在過去的某些歷史時(shí)期，由于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，出現(xiàn)了監(jiān)督乏力現(xiàn)象。有些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，從個(gè)人利益出發(fā)，不敢嚴(yán)格地履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”，做老好人，責(zé)任意識(shí)淡漠、紀(jì)律松弛、組織渙散，導(dǎo)致管黨治黨寬松軟現(xiàn)象。黨內(nèi)還有少數(shù)擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部由于道德修養(yǎng)不夠、黨性修養(yǎng)不強(qiáng)、價(jià)值觀偏離、理想信仰缺失，因此失去對(duì)個(gè)人私欲等的警惕，“有權(quán)很任性”，出現(xiàn)了亂紀(jì)違法甚至犯罪問題，給黨的事業(yè)造成了負(fù)面影響，黨的形象矮化、黨的地位低化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，損害了黨在人民心目中的形象和威信，影響黨的執(zhí)政地位和社會(huì)的公平正義。十九大報(bào)告指出：“全黨要清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。”

中國共產(chǎn)黨為了營造良好的政治生態(tài)，重視監(jiān)督和防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)。首先，遵從黨章，依規(guī)治黨，重視監(jiān)督法規(guī)建設(shè)。2003年12月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了初步規(guī)范，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督具有里程碑的意義。2016年10月，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，科學(xué)地闡述了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、方式方法等重要問題，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。其次，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，雷厲風(fēng)行，重視各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，特別是十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作力度日益加大，手段不斷創(chuàng)新，方式更加多樣，效果日見明顯，震懾作用得到極大發(fā)揮，黨內(nèi)政治生態(tài)越來越得到凈化。

構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系

中國共產(chǎn)黨不僅重視監(jiān)督而且善于監(jiān)督，長期以來創(chuàng)新了許多監(jiān)督方式。只有科學(xué)地協(xié)同運(yùn)用各種監(jiān)督方式，才能形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。當(dāng)前黨內(nèi)形成了“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”的體系，為提高黨內(nèi)監(jiān)督效果提供了保證。

首先，日常監(jiān)督防微杜漸。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條指出：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面……經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)。”開展批評(píng)與自我批評(píng)是黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨內(nèi)日常監(jiān)督的重要民主方式。同一單位同事，經(jīng)常接觸，較容易了解相互情況和可能存在的問題。

約談函詢也是黨內(nèi)日常監(jiān)督的重要方式。各級(jí)黨委(黨組)“堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話”，督促各級(jí)黨組織肩負(fù)起主體責(zé)任，把深人細(xì)致的思想政治工作貫穿到對(duì)干部的日常管理中。通過黨內(nèi)談話，對(duì)有問題的干部及時(shí)提醒、誡勉，可以防止從破紀(jì)走向破法。嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督只是手段而不是目的，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的目的，對(duì)黨的事業(yè)來說是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨的執(zhí)政地位；對(duì)每一個(gè)黨員來說是“懲前毖后，治病救人”。

其次，自我監(jiān)督警鐘長鳴。黨的十八大以來，在廣大黨員中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，廣大黨員要對(duì)照黨章，經(jīng)常反省自己的言行，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)抵御各種錯(cuò)誤思潮的免疫力；提升道德境界，追求高尚情操，提高健康生活情趣，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，充實(shí)精神家園。還要善于從中國傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，中國傳統(tǒng)文化中就有修身齊家治國平天下的家國情懷，儒家提倡格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，孔子曰 “吾日三省吾身”，強(qiáng)調(diào)人要經(jīng)常自我反省。孟子主張大丈夫要“養(yǎng)浩然之氣”，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。”《中庸》和《大學(xué)》中提倡“慎獨(dú)”，“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也。”通過自我道德修養(yǎng)節(jié)制不正當(dāng)?shù)囊饽钚袨椋瑢?duì)個(gè)人內(nèi)心深處思想意識(shí)進(jìn)行自律，表里如一，常存敬畏。

最后，巡視監(jiān)督震懾常在。從1996年1月十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)巡視工作啟動(dòng)至今已有二十余年，巡視工作取得了巨大成就，特別是十八大以來更是把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，巡視工作堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖。2013年以來十八屆中央巡視成績顯著，對(duì)省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、中央和國家機(jī)關(guān)、中管高校等280個(gè)左右黨組織開展了12輪巡視，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行“回頭看”，十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。中央和國家機(jī)關(guān)巡視、省區(qū)市黨委巡視、黨的市縣巡察等火力全開。十九大召開后，巡視工作再出發(fā)，堅(jiān)定不移往前走。2018年2月，春節(jié)假期一結(jié)束，十九屆中央第一輪巡視工作就緊鑼密鼓地開展，至今按部就班、如火如荼地進(jìn)行。在中央巡視的推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)巡視、中央和國家機(jī)關(guān)巡視、省區(qū)市黨委巡視、黨的市縣巡察工作也大張旗鼓地進(jìn)行，震懾常在，永遠(yuǎn)在路上。

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的巡視監(jiān)督制度，充分凸顯了“巡”“視”的特征，發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的利劍作用。巡視組受上級(jí)黨委的指派，對(duì)下級(jí)黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)親臨監(jiān)督，主動(dòng)走下來、沉下去，身臨其境直接實(shí)地了解真實(shí)情況，在制約主要領(lǐng)導(dǎo) “關(guān)鍵少數(shù)”上具有獨(dú)特的優(yōu)勢效果。

協(xié)同互補(bǔ)，形成合力

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督形成了體系，各種監(jiān)督火力全開。但各監(jiān)督方式要取長補(bǔ)短，協(xié)同作用。不同的監(jiān)督方式適合不同的條件和對(duì)象發(fā)揮著不同的作用，因此各種監(jiān)督方式必須協(xié)同作用、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能形成最大監(jiān)督合力。如巡視具有間歇性的特點(diǎn)，因此要結(jié)合日常性監(jiān)督方式彌補(bǔ)。在諸種監(jiān)督中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督極其重要，是各種監(jiān)督的匯接關(guān)鍵。如巡視監(jiān)督，一定程度是靠紀(jì)檢機(jī)關(guān)起作用。廣大普通黨員和人民群眾監(jiān)督，一般是通過舉報(bào)到紀(jì)檢機(jī)關(guān)的路徑來實(shí)現(xiàn)的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)問題線索的定性主觀自由裁量空間很大。紀(jì)檢部門曾存在責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

十八大以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人。全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)談話函詢5000余人次、組織處理2100余人，處分7500余人。因此頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，盯緊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確請示報(bào)告、線索處置、審查審理、回避制度等，把紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格約束。

黨的十八大以來監(jiān)督工作全面展開，各種監(jiān)督協(xié)同作用，時(shí)時(shí)監(jiān)督，處處監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督全覆蓋，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起到了激濁揚(yáng)清的作用。