浙江寧海“審批法庭”：打造最多跑一次“升級版”

■賀衛濤

寧海“審批法庭”機制的建立，創建了“審批之審批”的寧海模式，實現了“最多跑一次”的法定化、程序化、標準化和信息化。

當前，浙江“最多跑一次”改革進入深水區，正處于延伸擴面、提質增效的攻堅期，各地遇到不少“難點”“堵點”和“痛點”，亟待更強有力的方式破解。

2017年以來，浙江寧海縣一個名為“審批法庭”的基層改革創新，讓浙江省決策者眼前一亮，該項創新被視為“最多跑一次”的升級版，構建了一整套“最多跑一次”的有效推進機制和深化機制，取得了顯著效果。

寧海縣為何要推進這項改革？審批法庭究竟是怎樣一個法庭？帶來了哪些改革紅利？

“跑改部”是個什么“部”

“最多跑一次”改革的底線是“一”，要害在“減”，而要取得改革放權分權的 “減法”效應，關鍵在于機制創新。作為相對完備的改革治理單元，縣域是深入推進“最多跑一次”改革的關鍵環節。

針對這些實情，寧海縣在改革之初進行了大量走訪調研，發現審批“減法”如果單由縣職能部門進行，存在兩大障礙影響改革進程：一是觀念障礙，部門存在權力慣性思維“不能砍”、無法抵觸上級部門規定“不敢砍”、涉及自身利益“不想砍”等問題。二是體制障礙，改革中大量的“一件事”整合，要涉及各部門各環節，整合過程中前置過多過雜、“互為前置”“理而不清、法理不足”等現象更加突出，缺乏專業的統籌推進機構。此外，職能部門出于方便管理和避免被追責的考量，囿于習慣的思維模式和工作方式，甚至受庸政懶政不良風氣的影響和部門利益的牽制，往往“寧濫毋缺”，難以下手去“砍”。……