“新制造業計劃”：杭州再出發

■徐 墉

杭州的雄心是力圖實現制造業與數字經濟“兩手抓、兩手硬”，再次以創新之名，為經濟高質量發展提供“杭州思考”。

在杭州制造業發展史上，這注定是濃墨重彩的一筆！

9月20日下午，杭州召開了一次高規格的會議，會議向全市上下傳遞出一個強烈的信號—全面實施“新制造業計劃”，形成杭州發展“雙引擎”的強大動能！

正如浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在會上所強調：“要深入學習貫徹習近平總書記關于制造業發展的重要指示精神，堅決落實省委、省政府有關工作部署和市委十二屆七次全會精神，以功成不必在我的胸懷和功成必定有我的氣魄，咬定目標、持續用力、久久為功，大力推進新時代制造業高質量發展，形成杭州發展‘雙引擎’的強大動能。”

決心與信心，從會上發布的“政府事務代表”制度也可見一斑。杭州市將確定首批100家企業進行試點，抽調優秀干部駐點服務，及時反饋企業需求，幫助企業解決難題，當好企業服務專員和政企合作紐帶。

杭州為何在此時推出“新制造業計劃”？“新制造業計劃”將在杭州經濟高質量發展中扮演什么樣的角色？

杭州的自我警醒

什么是制造業？簡而言之，制造業就是把物質資源轉化為可供人們利用的大型工具、工業品與生活消費品的產業。

制造業的重要性不言而喻！改革開放以來，杭州制造業整體水平取得了長足進步，涌現出萬向、娃哈哈、萬事利等一大批優秀的制造業企業，2018年工業總產值已接近1.4萬億元。

但是，如果將杭州制造業放在全國城市的坐標系中，就能發現一些值得警惕的風向。

比如，杭州工業增加值總量增長較慢。2010年，杭州市工業增加值比成都和武漢均高出500億元左右；但到2018年，杭州市工業增加值分別比成都和武漢少了1500億元和900億元左右。

8年時間里，杭州工業增加值被成都和武漢分別趕超了2000億元和1400億元。這直接導致了杭州市生產總值在這段時間中被成都和武漢趕超。

今天的投資，就是明天的產出。工業增加值總量增長緩慢，與工業投資的乏力不無關系。這些年來，杭州工業投資呈持續下滑態勢，5年間，投資規模減少了1/3，工業投資占固定資產投資比重縮小了近1/2。

相較于蓬勃發展的數字經濟，制造業的支撐作用，在杭州整體經濟中正持續減弱。杭州制造業亟須破解項目支撐不夠有力、投資結構不夠合理、主導產業不夠壯大、產業層次不夠高端、存量企業服務不夠真誠、招大引強不夠精準等問題。

如果這些問題不能在未來較短的一段時間破解，將極大地降低杭州的城市競爭力。前幾年杭州經濟總量被成都和武漢超越的場景，有很大的可能會再次出現，從而跌出全國前十。

更加迫切的是，一直緊追杭州的南京開始發力。2010年，南京經濟總量與杭州相差近千億元，到2018年時，僅相差不到700億元。仔細分析這被追趕的300億元，工業增加值就被追趕了400億元，如果沒有服務業或者說數字經濟的帶動，南京與杭州的差距會更加縮小。

2018年，南京更是雄心勃勃地啟動了創新名城建設計劃，通過一年對標找差，跑出一連串第一。南京以8%的經濟增速，躍居江蘇13個設區市和東部沿海經濟總量超萬億城市首位；高科技企業增量和增幅居全省第一、全國前列；新增境內上市公司數量、地鐵通車里程居全國第一。

這不得不引起杭州的警醒。由于制造業的“疲軟”，杭州在城市競爭中，已經面臨“標兵漸遠、追兵趕超”的態勢。如何看待并應對“杭州制造”遇到的困難，既是當務之急，也是長遠之計。

今年2月，周江勇在《浙江日報》發表署名文章指出，“杭州傳統制造業面臨著盤活老工業區塊存量資源、低效用地的較大壓力，必須破立并舉，推動轉型升級。”

5月，周江勇專題調研工業經濟，強調發展工業是時代大勢所趨、城市升級所要、補齊短板所需。在7月底召開的市委十二屆七次全會上，周江勇用了五分之一的時間談制造業，表示杭州要不要制造業是偽命題，不用討論，要不失時機地實施“新制造業計劃”，打贏杭州制造業發展的“翻身仗”。

會上針對當前杭州市制造業發展中出現的一些問題，也作了仔細分析，認為原因是多方面的，但與思想認識存在誤區密切相關，必須在解放思想中統一思想，堅決把思想從“制造業過時論”“制造業低效論”“制造業低端論”三個認識誤區中解放出來。

這次大會也再次敲下“定音錘”：制造業是城市經濟的根基，是杭州確保繼續走在前列的底氣。制造業沒有過時，而且永遠不會過時。

“兩個引擎一起轉”

這次大會發布的“新制造業計劃”，是杭州主動作為吹響的制造業再出發“集結號”。

如何理解“新制造業計劃”？會議指出，“新制造業計劃”就是推進杭州新時代制造業高質量發展的決策部署，其核心要義是以供給側結構性改革為主線，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，堅持增總量、優存量、促增量、提質量，實現數字經濟和制造業高質量發展“兩個引擎一起轉”，為杭州發展提供源源不斷的動能支撐。

“新制造業計劃”也有明確目標：實現規上工業企業、十百千億企業、國家級高新技術企業數量和工業投資、工業技改總量、新引進項目投資額“六個倍增”，使杭州制造業整體達到全國先進水平，成為具有世界影響力的制造業強市。這其中的重點舉措是推進“三提兩改一創”。

一是推進產業提檔，構建新興產業、傳統產業和經典產業相得益彰的現代產業體系。具體將實施四項工程：新興產業培育工程、傳統產業提升工程、經典產業傳承工程、落后產能淘汰工程。

二是推進企業提效，形成頂天立地與鋪天蓋地有機結合的企業生態體系。重點實施五項計劃：“鯤鵬計劃”“鳳凰計劃”、規上企業扶持計劃、高新企業培育計劃、“小巨人計劃”。

三是推進平臺提能，形成科學有序、支撐有力的制造業空間布局。2018年以來，杭州市對142個平臺進行了全面整合，取得了明顯成效。接下來，將重點抓好三類平臺建設：做強做優工業主平臺、探索建設跨區域合作平臺、全面提升小微企業園。

四是實施大規模技術改造，推動企業數字化水平整體提升一個等級。大力推進制造業企業數字化改造“百千萬”工程，統一實施100個以智能制造為方向的攻關項目，各區（縣、市）實施1000個以工廠物聯網為方向的推廣項目、10000個基于“云端服務”的普及項目。積極鼓勵企業開展“零土地”技術改造，實施新一輪質量提升行動。

五是實施大規模綠色改造，積極創建環境友好型企業。在實際工作中，堅持“三個論英雄”：堅持畝均論英雄、堅持降耗論英雄、堅持減排論英雄。

六是爭創全國數字經濟第一城，持續擦亮杭州最鮮明的產業地標。加快突破一批關鍵核心技術，加快發展一批特色優勢產業，加快集聚一批領軍人才團隊。

杭州的雄心是力圖實現制造業與數字經濟“兩手抓、兩手硬”，再次以創新之名，為經濟高質量發展提供“杭州思考”。

打造適宜生長的土壤

“要堅持有為政府與有效市場完美結合，把工作著力點放到優化服務和營造環境上來，讓制造業企業在杭州有舞臺、有地位、有奔頭。”這是此次大會的思想共識，也是具體要求。

根據杭州市委、市政府《若干意見》，市財政對以往26個政策的80余個專項資金進行了全面整合，每年將安排50.8億元用于支持制造業高質量發展，其中專項資金35.1億元，產業基金15.7億元。對此，會議要求，要把有限資金用在刀刃上，原則上一類事項由一個部門負責，對應一塊資金。同時，全面落實減稅減費政策，進一步為企業減輕負擔。

土地是制造業發展的基礎。杭州市將全面落實“三控”舉措，努力滿足制造業用地需求。一控用地規模，嚴守全市工業用地規模300平方公里底線，每年新出讓的工業用地占年度出讓土地的比例不低于30%，每年盤活的低效用地優先支持制造業發展。二控工業地價，按照不高于長三角同類城市標準實行動態管控，盡可能降低制造業企業用地成本。三控創新型產業用地，切實加強管理，把好項目準入關，嚴格履約考核，規范工業用地用途調整。對確實需要搬遷但不屬于必須淘汰的落后產能的企業，屬地政府必須幫助落實新的發展空間，資金補助與落地項目掛鉤。

一流的城市需要一流的產業來支撐，一流的產業由一流的企業集聚形成，一流的企業需要一流的企業家引領。這也是此次杭州“新制造業計劃”的重中之重。

“企業家是企業的主心骨，是制造業高質量發展最寶貴、最稀缺的資源。希望大家傳承好老一輩企業家的優良傳統，保持對制造業的高忠誠度，永葆創業激情，培養世界眼光，弘揚企業家精神，履行社會責任，努力成為具有現代化、市場化素質的企業家群體。”周江勇特別強調。

另一方面，給企業家一片適宜成長的土壤正是杭州廣為流傳的口碑。在“新制造業計劃”中，杭州也將繼續營造好全社會珍惜制造業、支持制造業的輿論環境，讓企業家在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、事業上有作為，使制造業受到更多尊重。

這離不開杭州全體干部隊伍的共同努力。“廣大干部特別是領導干部要心里裝著企業，多做雪中送炭的工作、多辦‘清’上加‘親’的事情，讓企業在杭州把根扎得更深。各區縣(市)要把實施‘新制造業計劃’作為‘一把手工程’，結合主題教育調研、‘走親連心三服務’等，經常深入制造業企業噓寒問暖、紓困解難。”周江勇說。