教師退出機制體現(xiàn)時代意義

何年

2008年之前，代課教師長期存在于全國教師隊伍當中。也就是從那時起，教育部門一直設法騰籠換鳥：鄉(xiāng)村教師、代課教師，被師范大學畢業(yè)本科生替代。而今，10年過去，社會環(huán)境和人口結構發(fā)生一定變化，教師退出機制的執(zhí)行也找到了真正可行的方法，此舉，也為社會各界接受。

從“強制”到建立科學機制

2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國約有10%的縣，連續(xù)3年無法補充新教師。“只進不出”，導致一些地方教師隊伍僵化，教育缺少活力;干多干少、干好干壞一個樣，影響廣大教師的積極性，給學校管理帶來很大難度，也引起了學生和家長的不滿。全國人大常委會原副委員長路甬祥等曾多次在兩會上提出，建立健全教師補充、退出機制，大力提升教師隊伍素質。中小學教師定期注冊制度實施，這種現(xiàn)象將得到改觀。

相關部門最早設想的教師退出機制，是一種強行退出機制，退出的去向不包括退休。退出的人員包括民轉公教師、代課教師等不合格教師。2013年8月15日，教育部以教師〔2013〕9號印發(fā)《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》，實施中小學教師定期注冊制度，成為教師進退的門檻，合格者繼續(xù)從教，不合格者則自動退出。這項改革的目標之一，就是讓教師隊伍有源頭活水，將不符合要求的教師清退出去。此觀念一經(jīng)提出，就得到了當時學界的支持。河南大學教育科學學院教授李桂榮在他的《優(yōu)化農(nóng)村教師資源建立積極的“退出”與“吸入”機制》中表示：“退出”不等于退休，而是強行退出，退出的對象應該是專業(yè)水平低下的不合格教師。江漢大學教授高雙桂認為：退出的應該是那些不能適應素質教育要求而且難以提高自身水平的教師。

現(xiàn)實中，中小學教師隊伍數(shù)量龐大，來源渠道不一，其中既有優(yōu)秀者，也有認為不適宜從教者，這些教師在入職時被認為是可以執(zhí)教的，否則也不可能當上教師。隨著社會人力資源升級，就被認為水平不夠了，顯得不夠公平，也不夠負責。

2016年，國家全面推開中小學教師定期注冊制度。這意味著國家層面的不合格教師退出機制將進入實質性實施階段，中小學教師“鐵飯碗”被打破。實際上，國家在《教師法》中早就提出要逐步實行教師聘任制，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》也明確提出：“加強教師管理，完善教師退出機制?！钡牵軅鹘y(tǒng)觀念影響和各種現(xiàn)實因素制約，這一制度在全國范圍內(nèi)并沒有很好地落實，真正意義上的教師退出機制一直沒有完全建立起來。

有專家指出，教師退出制度實施的最大障礙在于教師管理體制。對曾為基礎教育尤其是農(nóng)村教育做出巨大貢獻的民轉公教師不加補償?shù)赝顺?，是不公平的，可采取提前退休、轉崗或者買斷等方式讓他們退出教師崗位。

隨著九年義務教育基本普及，中國基礎教育由量的擴張進入質的提升階段。師資成為教育水平提升的瓶頸。根據(jù)2014年東北師范大學農(nóng)村教育研究所對東中西部地區(qū)共18個省份70所縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學校校長的調查，這些學校至少存在著10%以上的不合格教師，有些學校不合格教師的數(shù)量甚至達到了一半以上。2008年后，教師行業(yè)以其特有的魅力受到越來越多大中專畢業(yè)生的青睞。中國教師補充隊伍儲備也出現(xiàn)了供給遠遠大于需求的局面。統(tǒng)計顯示，全國共有師范院校178所，其中教育部直屬師范大學6所，地方性師范大學37所。另有參與教師教育的338所非師范院校，其中57所是綜合性大學。以2008年為例，中國師范生畢業(yè)76.5萬人（包括本科畢業(yè)生30.3萬人，大專畢業(yè)生24.3萬人，中等學校畢業(yè)生21.9萬人），另外還有17.1萬非師范畢業(yè)生通過認證獲得教師資格證書，累計達93.6萬人。而2008年基礎教育學校錄用的新教師只有25萬人，供給量大大超過需求量。許多非師范專業(yè)學生也希望加入教師行業(yè)，每年都有數(shù)以10萬計的非師范畢業(yè)生通過認證獲得教師資格證書。據(jù)南京師范大學對該校四屆畢業(yè)生所做的問卷調查，94.5%的師范畢業(yè)生依然選擇了教師作為自己的理想職業(yè)，而非師范類畢業(yè)生中也有不少欲加入師資隊伍。

教師職業(yè)吸引力不斷增強，這也保證了不合格教師退出后能及時吸引到優(yōu)秀人才補充到教師隊伍，從而為教師退出機制的建立提供了可能性。這使得教育部門騰出編制補充高水平新教師。教育部門設法建立教師退出機制和優(yōu)秀教師補充機制，以期迅速改善教師隊伍結構，全面提升教師整體素質。但這種強制性的“騰籠換鳥”方案因引發(fā)的社會爭議，一直未能大面積推出。

完善監(jiān)督，建立科學仲裁機制

2019年新修訂《公務員法》第九十三規(guī)定：本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關同意，只要工作滿30年就可以提前退休領取退休待遇。如果距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的，也可以提前退休領取養(yǎng)老金。就是符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的也可以提前退休。工作30年可提前退休，利于完善教師退出機制，更能體現(xiàn)以人為本。熱議了很久的中小學教師退出機制，也可以隨著老一代教師的提前退休正式到來;中小學教師定期注冊制度，成為教師進退的門檻，合格者繼續(xù)從教，不合格者則自動退出，老人老辦法（退休），新人新辦法（退出）。

2015年1月14日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確從2014年10月1日起實行機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本保險制度接軌，有效破解過去機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調而引發(fā)的“雙軌制”“待遇差”的問題。在湖南第一師范學院教育科學學院副院長胡春光看來，此項改革對建立和完善教師退出機制意義重大。養(yǎng)老保險改革并軌后，企業(yè)和事業(yè)單位人員退休待遇與繳費多少和繳費年限相關，兩者之間的流轉不會對退休后的待遇產(chǎn)生太大影響，打消了退出教師的后顧之憂。

我國建立中小學教師定期注冊制，首先必須先建立公正的教師評價機制。由行政領導依據(jù)行政指標來評價教師是否合格，并決定其退留，會加劇教育的行政化與功利化。在北京市豐臺二中語文特級教師陳維賢看來，建立科學的退出機制，是教育治理現(xiàn)代化的必然要求。陳維賢說，還要完善執(zhí)行監(jiān)督和建立仲裁機制。在操作中要建立必要的監(jiān)督機制，教育管理部門和黨委的監(jiān)督要跟上，防止用人單位領導存在隨意放人和故意刁難等情況，保障教師權益。其次，無論是用人單位還是教師，都有依法保障自己權利的通道和機制，尤其針對教師的權益，不能僅僅靠工會組織，應該有獨立的維護權益的機構。彌補用人單位或個人損失的評估、標準等，是非常專業(yè)的事情，需要專業(yè)的人來做，需要增加仲裁機制。

寧夏：退出機制標桿

2019年3月26日，教育部舉辦“落實全教會 奮進迎華誕”首場新聞發(fā)布會。會上，寧夏回族自治區(qū)黨委教育工委書記、教育廳黨組書記、廳長李秋玲透露了一組數(shù)據(jù)，引起了多家媒體的關注：自2011年寧夏建立教師退出機制以來，為符合條件、自愿申請的6155名教師提前辦理了退休手續(xù)，騰出的編制全部用于補充青年教師。

李秋玲介紹：教師數(shù)量不足、結構不合理是制約寧夏教育發(fā)展的短板。近年來，寧夏把教師隊伍建設作為重中之重，在創(chuàng)新體制上下功夫，探索教師退出機制。根據(jù)相關辦法，對年齡偏大、長期有病且不適應教育教學要求的教師，由相關部門做好分流工作;對3年內(nèi)工作年限滿30年，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，可申請?zhí)崆巴诵荨?013年，寧夏開始實施地方公費師范生項目，累計定向培養(yǎng)中小學教師1400名，重點解決了音樂、體育、美術等學科教師短缺問題。寧夏老教師退出后，騰出崗位可補充高水平新教師。通過特崗計劃、公費師范生安置及事業(yè)單位招聘等方式，10年來，寧夏累計補充2.5萬余名新教師，占中小學專任教師總數(shù)的37%。今天，寧夏教師隊伍的平均年齡已經(jīng)由10年前的45歲下降到39歲。相比上一代教師，年輕人受過更好的教育，現(xiàn)在的教師隊伍也變得更加專業(yè)化、年輕化。

寧夏建立動態(tài)教師管理機制。針對城鎮(zhèn)化進程加快、學齡人口不斷變化的現(xiàn)實，建立中小學教職工編制動態(tài)管理機制，每兩年對各市、縣（區(qū)）中小學編制核定調整一次。2015年以來，全區(qū)調整中小學教職工編制近4000名。為讓鄉(xiāng)村教師留得住教得好，寧夏還實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，重點向農(nóng)村、偏遠地區(qū)傾斜。對連續(xù)在農(nóng)村中小學校教學15年、25年且目前仍在崗的教師，不設門檻和職位限制，分別有2255名教師直接評聘中級職稱、有4419名教師直接評聘高級職稱。將自治區(qū)特級教師的評選比例由1.5‰提高到3‰。對在農(nóng)村從教20年的教師建立了療養(yǎng)制度，每年有200人參加療養(yǎng)。

寧夏還多舉措穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，一方面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，鄉(xiāng)村教師的補貼標準山區(qū)人均達到900元，川區(qū)達到500元，最高的補貼標準能達到1800元;另一方面，對連續(xù)在農(nóng)村中小學工作15年、25年且目前仍在崗的6674名教師，不設門檻和職位限制，直接晉升中、高級職稱。此外，寧夏實施了鄉(xiāng)村骨干教師支持計劃，各市、縣（區(qū)）每年按10%比例評選認定鄉(xiāng)村骨干教師并給予獎勵補助。

從單純甩包袱的思路，到自愿接盤，勇于擔當，“騰籠換鳥”終于在寧夏得以實現(xiàn)。寧夏的教師騰退也成為了全國教師退出機制的標桿。