特色小鎮要遵循經濟規律

李鐵

浙江省諸暨市的襪藝小鎮——大唐鎮

最近去某省調查，發現地方政府對于特色小鎮的理解可謂千差萬別。

其中一種現象是對特色小鎮制定的標準奇高。例如，要求被選的特色小鎮在三年內，每年就業增速要達到15%，企業主營業務收入增長要達到25%，投資增長要超過20%。

還有的省份把特色小鎮的選擇按照旅游5A級景區的標準來要求，要建設有五星級酒店，甚至還要求規劃編制要引入世界級規劃設計大師。

地方政府之所以對特色小鎮有類似的高要求和高標準，原因在于忽視了產業鏈條和就業的適應能力，更忽視了產生特色小鎮需要的經濟基礎。實際上，特色小鎮發展需要的是降低各類成本，需要的是培育市場帶動的要素聚集，而不是政府的過多干預。

產業聚集需要低成本

浙江的特色小鎮之所以搞得好，主要是因為政府在產業相對聚集的過程中，沒有提出更高要求。

無論是互聯網小鎮，還是基金小鎮或者是襪子小鎮，各類創業人才集中到這里，無非是追求一個低成本的發展環境。為什么這些創業者不選擇城市的主城區，其實那里的服務會更好，各種基礎設施和公共服務設施更為齊全，而且環境更為整潔。促使他們作出這個選擇所不能忽視的因素就是成本。對于創業者來說，初始的成本花在城市的主城區，或在高昂的房租、物業費、人工費上，或是在政府過多的干預之下，是不可能承受的。

如果站在創業者的角度去考慮問題，而不是站在政府的角度、政績要求或者上級領導的任務安排上，很可能就不會提出現在如此多的苛刻要求。

特色小鎮的產業聚集是在低成本的條件下形成的，因此對于基礎設施、環境生態以及公共服務的配置沒有過高要求。這也是浙江特色小鎮從改革開放幾十年中積累的重要經驗之一。

可以看到，許多長三角、珠三角的特大鎮，它們最初的發展也是從特色小鎮開始，到現在已經發展為幾十萬人口的城市。現在江浙的特色小鎮，也仍然是按照這種發展軌跡在生長和發育，并形成規模。

特色小鎮的形成和發展，會經歷很多生生死死，但它們遵循的基本經濟規律仍不外是市場和低成本的原則。很多當年的特色小鎮和已經形成的特大鎮都遠離城市，似乎違背了很多經濟學家想象中的理論規律，沒有依托大城市，原因在于它們更多的是逃避當年的體制成本。

現在的特色小鎮面臨的體制環境雖然要比30年前好很多，城市化發展的進程也快了許多，所面臨的成本已經更多地從體制成本轉化為要素成本。即使如此，它們還是需要相對廉價的成長空間，轉化為最基本的要求就是：房租要便宜，讓身上只有千八百塊錢的人可以承受得起;交易成本要低，可以有無數個同行在這里聚集，沒有那么高的交易費用，也不用承擔各種稅收;政府管理成本要低，比如，對門面房的管理不會提出什么高端要求，也不會每天有城管要求各種整治，甚至政府還可以提供更簡便的手續。

對于政府來說，這些人到這里來創業，只要不影響到社會治安，而且還能帶動就業，給地方帶來發展的機會，何樂而不為呢？當然，因為創業者沒有能力繳稅，政府也沒有通過開發房地產而造成租金大幅度提升，使得這個創業的廉價空間得以生存和發育，最后才會形成我們今天看到的特色小鎮。

特色小鎮是否能夠實現快速增長，既要看宏觀的經濟形勢，也要尊重要素集聚的規律，還要看產業的發展特點。互聯網小鎮的快速增長有可能實現，但也許只是個別現象，放在某一個點可以，復制得多了可能就不會成功;對于基金小鎮來說，也有可能實現快速增長，但是在金融政策收緊的情況下，基金小鎮在什么地方能夠形成規模，支持什么樣的產業發展，也存在著個例和普遍規律不吻合的地方，某個案例可能是成功的，但是換到別的地方，就不一定成功。

就我多年對小城鎮發展規律的研究來看，絕大部分特色小鎮的發展并非一兩年之功，可能需要幾年甚至十幾年的努力，才能從一個低成本的發育過程逐步實現產業的更新換代。因此，這種事急不得，政府也不應該提出過分的要求，況且絕大部分特色小鎮的主角還并不是政府。

重點不在增加多少投資

對于特色小鎮的投資，同樣要尊重經濟規律，避免復制房地產的發展模式。

很多地方政府給特色小鎮提出的基礎設施建設標準，已經超越了特色小鎮自身的能力。讓企業來投？它們本來是要找成本低的地方去發展，憑空增加了如此高的費用，違背了低成本原則，估計沒有人會到這里來聚集和發展產業。政府或是運營公司來投？那錢從哪里來？依靠貸款還是稅收？本來就是沒有多少錢的小投資者到這里尋求廉價空間去發展產業，怎么可能有充足的資金來投資基礎設施建設。即使他們的創業取得了一定的成功，所能形成的稅收和費用，也滿足不了動輒上億或者幾十億元的投入。

如果上級政府對特色小鎮提出這樣的要求，只能逼著基層政府去尋找房地產公司來開發，通過賣地來賺回投資成本。所謂的產業特色小鎮勢必又回到房地產小鎮的發展路徑。有了房地產，產業聚集的成本還會下降、房租還會下降嗎？顯然不會。道理看似很簡單，但是許多地方政府出臺的各種政策，似乎是很少看到自己提出的各種要求，最后可能導致房地產在特色小鎮回歸的后果。

有些地方出臺的政策把特色小鎮理解為旅游小鎮，按照5A級景區標準提出建設要求。我并不反對旅游作為一個重要的特色產業，完全可以作為支撐特色小鎮的一種產業類型，但是按照產業發展的特點來看，如何塑造旅游特色小鎮，如何更為全面地看待各類特色小鎮的生存發展和培育，對于認識特色小鎮的經濟規律來講十分重要。

已經形成規模的旅游重鎮，可以不必作為旅游特色小鎮來繼續進行支持，因為這里已經形成了一定旅游流量，可以通過旅游帶動經濟發展，并有足夠的資源支持小鎮基礎設施和公共服務設施的完善。

對于其他絕大部分尚在培育期的旅游特色小鎮，更重要的是如何在初始階段形成旅游產業的特色，創造什么樣的條件讓更多的人來這里觀光、度假和休閑。因此，重點不在于增加多少投入，而在于如何與其他旅游景觀形成反差和對比。如果在一個地區內，都是同樣的旅游內容，造成的景觀重復，很可能導致旅游資源的審美疲勞，進而產生惡性競爭并導致資源閑置。

從另一個方面來說，旅游產業也要遵循低成本循序漸進的原則，重點在于區別，而不是環境和基礎設施的塑造，因為所有的投入都要有人或者企業來承擔的。而在培育初期，是需要降低消費者的消費預期和消費成本的，未來收入是靠規模化實現的。如果初始成本就過高，會抬高門檻而導致流量受阻，進而影響到未來的效益。

在調查中，我們了解到一些地方在評選特色小鎮的專家組里，更多看重的是旅游、環境以及基礎設施方面的專家，很少有人去咨詢從事經濟研究的專家。原因在于地方政府更多是看重特色，忽視了產業和經濟規律。正如近些年推進城市建設的時候，往往過多看重建設而忽視了成本和經濟規律。研究特色小鎮的重點其實是要研究低成本的要素集聚過程中，如何按照特色和專業的目標，尋找一個適合的空間載體，最終形成一個小鎮的產業特色，并實現產業鏈的擴展和就業規模的增大。

總之，如果不去研究成本，不去研究特色小鎮和產業要素聚集之間的經濟規律，只是按照政府的主觀行為，把特色小鎮當做完成一種政績要求，那必然會遠離當初推進特色小鎮的設想和初衷。

（作者為中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家;編輯：朱弢）