中國陶瓷產品應對反傾銷的對策研究

河北經貿大學商學院 吳若楠

從歐盟征收73%的反傾銷稅，到印尼征收87%的反傾銷稅，再到巴西、阿根廷、沙特等國發起反傾銷立案調查，中國陶瓷產品遭受國外反傾銷的范圍已從發達國家市場擴展到新興國家市場，出口形勢嚴峻。在此背景下，梳理中國陶瓷產品出口遭遇的一系列反傾銷案件，總結其特征及成因，進而探討應對措施，具有重要的理論和現實意義。

1 中國陶瓷產品遭受反傾銷的概況

自2001年印度首先對華未上釉瓷磚進行反傾銷立案調查以來，中國陶瓷產品屢遭國外反傾銷，具體體現為以下幾個方面。

首先，從國家或地區來看，先后有13個國家或地區對中國陶瓷產品發動反傾銷，其中數量最多的是印度和阿根廷，各4起。其次，從年份來看，2011年、2012年、2015年和2016年這四年中國陶瓷產品遭受反傾銷數量最多，分別達到了3起。再次，從反傾銷的實施結果看，2001—2018年的24起反傾銷調查案件中，19起經法院裁決實施了最終措施，3起無措施結案，其余2起則正在調查。在19起實施了最終措施的案件中，因反傾銷措施期滿而終止實施的有5起，其余14起至今仍在實施。在這14起其中，8起反傾銷措施期限未滿，另6起因發起國根據反傾銷日落復審調查裁定繼續延期實施反傾銷措施。最后，從措施的具體形式看，19起實施了最終措施的案件中僅有2起以反傾銷稅和價格承諾相結合的形式結案。國外征收反傾銷稅率最高的案件是2011年的印尼陶瓷餐具案，中國全部涉案企業被統一征收的反傾銷稅高達87%[1]。沒有實施最終措施的3起案件都被裁定對進口國國內產業不存在損害，因此終止調查并免于實施最終措施。此外，截至2018年12月底還有2起案件仍處于反傾銷調查階段，尚未作出終裁。

2 中國陶瓷產品屢遭反傾銷的原因分析

2.1 出口單價不高

我國的陶瓷產品出口充分發揮了比較優勢，即依靠廉價的陶土資源和豐富的勞動力進行陶瓷生產并出口，從而在國際市場上獲取低成本競爭優勢。這種生產方式雖然能使我國陶瓷企業短期內獲得出口規模擴大所帶來的收益，但長期來看，不利于我國企業提升陶瓷產品的生產技術。長期以來，我國陶企集中優勢資源擴大產能，卻忽視了技術創新和對于研發的投入，從而導致我國的陶瓷產品缺乏創意和設計、更新換代緩慢、產品同質化問題突出。此外，我國陶瓷企業只重視生產而不培育品牌，難以獲得品牌溢價。近年來，越來越多的意大利、西班牙陶瓷企業選擇將我國的佛山、景德鎮作為其生產基地。這表明我國部分陶企已經具備了生產高質量陶瓷產品的技藝。然而，由于缺乏區域品牌包裝，這些產品在國際市場上只能貼牌出售。在這兩個方面因素的共同作用下，我國陶瓷產品只能定位于中低端，產品附加值低，出口單價不高。以瓷磚為例，2017年中國出口美國的瓷磚平均單價僅為9.7美元/平方米，而西班牙的平均單價約為13.5美元/平方米，意大利瓷磚的平均單價則高達21.2美元/平方米。低價銷售易造成傾銷的嫌疑，從而導致國外對我國出口的陶瓷產品進行反傾銷調查。

表1 中國陶瓷產品遭受反傾銷案件匯總（2001-2018）

2.2 企業應訴不積極

價格承諾是貿易救濟中對反傾銷稅的一種替代措施，其確定的價格提高或進口數量限制以消除傾銷進口對國內產業的損害為限[1]。對比反傾銷稅來看，價格承諾對被訴企業造成的影響較小，因而采用價格承諾方式結對被訴企業更為有利。但是，只有被訴企業積極應訴和主動承諾，反傾銷案件才有可能被裁決為“價格承諾”。由表1可以看到，在19起實施最終措施的案件中僅有2起涉及價格承諾，這說明大部分陶瓷企業的應訴態度不積極或者在應訴中不懂得運用價格承諾爭取對自身相對有利的裁決結果，最終被征收高額的反傾銷稅。國外反傾銷調查屢屢成功對其他國家產生了較強的“示范效應”，各國競相效仿，中國陶瓷產品遭受的反傾銷調查隨之增多。例如，歐盟曾在2011年針對中國瓷磚征收了 69.7%的懲罰性關稅，涉案金額高達7億美元，2013年又對中國陶瓷餐具征收了13.1%～36.1%的反傾銷稅，兩次案件均涉及上千家企業[2]。在歐盟的“示范效應”下，許多發展中國家，如哥倫比亞、阿根廷、巴西等也開始對中國陶瓷產品發起反傾銷調查。

2.3 國外同業競爭激烈

隨著中國勞動力成本、原材料價格上升和我國政府環保力度的加大，陶瓷企業經營成本快速上漲。為解決生存問題，2008年以來大量陶瓷企業走出國門，在生產成本較低、市場更為廣闊的印度、馬來西亞、越南投資設廠。陶瓷企業走帶動我國相關技術、裝備制造與生產方式的大量輸出，這促進了本土陶瓷產業的發展，“培養”出大量競爭者。以印度為例，據統計，印度瓷磚產量已由2011年的6.23億平方米上升到2016年的8.71億平方米，超越巴西成為世界第二大瓷磚生產國和消費國。隨著產量的增加，印度國內的陶瓷生產部分替代了從中國的進口，同時也促進了出口的增加，2016年印度瓷磚出口量為1.86億m2，同比增長38.8%。隨著印度陶瓷產業的發展，中印兩國在產品種類和出口市場方面相似度增加，競爭愈演愈烈。現階段，印度陶瓷在非洲和中東地區頗受歡迎，出口潛力不斷增長，特別是在對沙特的陶瓷出口上已經與中國形成了競爭關系。此外，印度陶企更是加速占領歐洲、韓國、越南、巴西等市場。而這些地區正是中國遭受反傾銷后退出的市場。除了印度，哥倫比亞、阿根廷等國的陶瓷行業也發展迅速。在此背景下，各國為了保護本國的陶瓷產業，相繼采取反傾銷措施打壓中國陶瓷產品的出口。

3 中國陶瓷產品應對反傾銷的對策建議

3.1 加快技術創新，提升產品附加值

中國要想擺脫陶瓷產品“低價出口”的困境，必須加快技術創新，努力提升產品的附加值，增加出口陶瓷產品與本土陶瓷產品的互補性，從而避開激烈的競爭以及由此導致的貿易摩擦，降低我國陶瓷產品“被反傾銷”的概率。從企業層面看，轉變發展方式是關鍵。大型陶企應適度縮減產能并增加研發創新投入。一方面要開發新型陶瓷產品，如藝術陶、環保陶、電子陶等，以滿足國際市場的高端需求；另一方面要創新營銷手段，挖掘現有陶瓷產品的新用途、新功能，增加銷售量。中小企業自主創新能力薄弱，但可以通過模仿實現產品升級、通過優化管理降低生產成本，從而避免惡性價格競爭。而政府能做的則是保障有效的制度供給。政府應通過優惠的稅收政策、信貸資助鼓勵引導陶瓷企業開展技術創新，加速中國陶瓷技術的升級換代。同時政府和企業應強化合作，探索機械化智能發展新模式，降低陶瓷行業的污染和能耗，推動中國陶瓷產業轉型升級。

3.2 培育自主品牌，強化比較優勢

我國陶瓷產品出口的瓶頸是缺乏有影響力的國際品牌。部分陶瓷企業有技術無品牌，生產的高質量產品不被國際市場認可，只能低價出售，從而增加了“被反傾銷”的風險。面對殘酷的現實，中國陶瓷企業必須在做好產品的基礎上培育自主品牌。我們可以學習意大利、西班牙陶企的經驗，借力民族文化，培育自主品牌。中華民族五千年的文明傳承和享譽全球的陶瓷文化為我國陶瓷企業開發民族品牌提供了良好的基礎。陶瓷企業應充分挖掘這一優勢，增加產品的文化內涵，推出具有“中國風”的陶瓷產品，從而吸引更多的消費者。在此基礎上實施差異化策略，定位于進口地企業尚未涉足的細分市場，從而避開激烈的競爭，減少貿易摩擦。政府可以設立品牌基金、組織品牌論壇為我國陶瓷企業開發自主品牌提供資金和技能支持，同時也可以借助行業協會的力量，構建跨國合作平臺，把中國陶瓷產品推向更大的市場。

3.3 建立預警機制，積極應對調查

中小企業是我國陶瓷行業的構成主體。這些企業應對風險的能力較弱，處理突發情況的經驗不足。因而在“被反傾銷”時不懂得利用相關規則爭取對己有力的裁決，從而被征收高額的反傾銷稅。基于此，我國政府和行業協會應加快構建完備的陶瓷行業預警機制，助力中國陶企有效應對風險。這一機制應具有以下三種功能：第一，搜集并發布信息。這些信息應包括進口地的反傾銷法律法規和國內外陶瓷產業的基本情況，從而幫助國內陶瓷企業迅速把握市場動態。第二，風險識別。在分析已有信息的基礎上對進口國的市場行情、政策傾向進行預測，及時發現反傾銷的苗頭，督促企業做好防范。第三，風險應對。一旦收到國外反傾銷立案的通知，及時通知涉案企業填寫調查問卷，以最大限度減少時間延誤，爭取抗辯機會。同時利用強大的信息平臺，幫助我國陶瓷企業在規定的時間內準備好應訴材料、聯系好律師，提高勝訴的可能。