鎮江市多元化產學研的網絡建構路徑研究

江蘇科技大學人文與社會科學學院 陳英姿

在競爭激烈的全球化世界中，科技是推動國家經濟、政治、文化發展的關鍵因素和重要指標。我國致力于提升科技發展水平，其中多元化產學研是加速科技進步的重要體現。

顧名思義，多元化產學研是高校、科研機構、企業等多元主體通過合作和創新方式重組各方資源，從而達到揚長避短、優勢互補的效果[1]。其本質是雙方秉持誠信原則，在合同、法律及第三方機制的監督約束下，整合資源實現利益最大化，風險最小化。這種模式不僅有利于企業增強市場競爭力，還能助力高校和科研機構加快科技成果轉換，促進國家科技創新體系形成。

自2004年以來，鎮江市加大對產學研合作的推進力度。在各界力量支持下，多元化產學研的互動合作已成為鎮江市全面落實科學發展觀的重要戰略體現。然而，取得一定成績的同時，鎮江市產學研也遭遇了困境，倘若不能解決產學研網絡建構中的鏈接障礙，將會遏制其高效協同發展。

1 ISM模型的構建

1.1 鎮江市多元化產學研的影響因素

本文通過專家咨詢和文獻調查科學選取鎮江市多元化產學研的影響因素，并歸納為五大類別，分別是高校、科研機構與企業合作、經費投入、政策法規、科技中介服務機構和外部環境與機制。同時，本文將五大類別細分成8個主要影響因素，如表1所示。

表1 鎮江市多元化產學研的影響因素

1.2 結構分析模型的構建

本文運用解釋結構模型(ISM)對鎮江市多元化產學研的影響因素進行分析。根據解釋結構模型原理，“1”表示影響因素間存在聯系，“0”表示影響因素間沒有存在聯系，從而得到影響因素關系矩陣圖，如表2所示。

表2 影響因素關系矩陣圖

根據表2可計算出可達矩陣，并選擇原因優先方式來區分深層影響因素和根本影響因素，從而分解出鎮江市多元化產學研影響因素的層級結構圖，如圖1所示。

圖1 層級結構圖

1.3 鎮江多元化產學研影響因素的層級結構分析

由圖1可得，鎮江市多元化產學研的影響因素分為四個層級，根據層級結構關系并結合鎮江市產學研實際發展情況，可得到以下結論。

(1)第一層級。

利益出發點和文化價值取向差異性(X1)、雙方信任程度和信息溝通渠道(X2)以及利益共享、風險分攤的誠信合作機制(X7)位于第一層級，且這三個因素相互間影響程度高，互動緊密，這表明它們直接且共同影響鎮江市多元化產學研互動發展。其原因具體體現為以下三點。

一是利益出發點和文化價值取向的差異性使得鎮江產學研主體鏈接存在障礙。鎮江市的中小企業傾向于投資“短、平、快”的項目，這是由企業逐利性和利潤最大化本質決定的，而高校和科研機構則更關注實驗成果、論文和專利等科研硬性指標。雙方對科研成果能否快速市場化和利潤化存在定位偏差，這導致其合作連接不緊密。

二是缺乏信任和信息溝通直接影響產學研進展。由于企業與高校、科研機構對自身的定位和認識不同，雙方都存有抵觸和警戒心理，主體差異化使得合作雙方難以成功建立信任橋梁，進而引發信任危機和溝通危機。信息不對稱，溝通渠道不暢通等因素也都制約了鎮江市多元化產學研互動合作的進程[2]。

三是利益共享，風險分攤的誠信合作機制高度不健全對產學研合作造成阻礙[3]。產學研合作強調信任和分擔，但主體性質的差異性使得合作主體難以相互信任，進而出現主體間利益分配不均，風險承擔責任不明確的問題，這遏制了科研人員與企業的合作積極性，也會造成產學研項目無法深入落實，投入的資源嚴重浪費、合作成果難以有效轉化的惡劣后果。

(2)第二層級。

第二層級僅有政府規章和地方性法規(X5)這一個因素，該因素的影響程度較第一層級更高，因為鎮江現有的政策法規存在涉及范圍有限，主體職權不明確的問題，其難以有效厘清鎮江產學研主體互動合作的界限。且鎮江市人大關于產學研的立法工作嚴重滯后，缺乏對知識產權的有力保護。

(3)第三層級。

第三層級包括企業規模、科研技術人才儲備(X3)和監督機制(X8)兩個因素，該層級因素受后一層級因素制約，也對前一層級因素造成影響。事實表明中小企業規模小，科研人才儲備嚴重不足，因此難以承擔技術創新性高，投資風險大的項目，這也導致其對產學研項目的選擇趨于保守。同時，缺乏監督機制干預，監督機制存在錯位現象也使得鎮江產學研主體間信任摩擦增大，無法實現對違約者的嚴厲制裁，從而導致其難以破除企業和高校“不敢合作”的困局。

(4)第四層級。

經費投入數額及結構(X4)與科技中介服務機構數量、質量和服務水平(X5)位于層次結構模型最底層，且這二者并無前因因素，這表明這兩個因素在模型中起到基礎性作用。結合與上層級因素的聯系和產學研實際情況，可得經費的投入數額及結構是影響鎮江市多元化產學研的根本因素。

事實表明，鎮江市產學研經費存在投入不足，結構不合理的障礙。據鎮江市統計年鑒可知，鎮江市2018年財政科技撥款165，918萬元，規模以上工業企業R&D經費內部支出達904，562萬元，其中政府資金295，88萬元，企業資金871，680萬元，國外資金1，589萬元，其他資金1，706萬元[4]。與北京、上海等城市相比，鎮江市投入的科技經費與其科研發展需要差距懸殊，這意味著產學研經費投入存在供需不平衡的矛盾；且企業資金投入是創新費用的主要來源，這表明產學研經費結構不合理、渠道單一，政府資金投入十分有限。

當然，科技中介服務機構作為高校、科研機構與市場、企業的橋梁也對產學研發展造成重要影響。截至2015年，鎮江新區僅有科技服務機構約230家，且其存在嚴重的服務水平低、整體素質不足，人才缺乏、行業不規范、形式單一等問題[5]。因此只有形成完善的科技中介服務體系，才能使科技中介服務機構自身利益得到有效保障。

2 鎮江多元化產學研網絡的重構

2.1 尊重差異，搭建信息共享平臺和人才交流平臺

第一，基于產學研互動主體自身定位的偏差，高校、科研機構以及企業多方主體應秉持“合作共贏，優勢互補”的原則維護共同利益，求同存異，彼此尊重，達到“和而不同”的理想狀態。

第二，由政府、企業、高校和科研機構共同構建信息共享平臺，利用平臺暢通各方信息渠道，搭建“科研成果—市場產品”的轉化橋梁，提供信息咨詢、市場需求、機構管理等服務，從而減少由信息不對稱引發的分歧。

第三，建立人才交流平臺，將高校和科研機構中實驗型人才與企業的實操型人才相對接，這既能緩解科研人員“不懂市場”的尷尬，也有助于突破企業缺乏科研技術人才的困局[6]。

2.2 加大投入，促使經費結構合理化、有效化

第一，鎮江市政府應切實加大產學研項目的專項經費投入，通過建立專項獎勵基金來促進人才激勵機制。同時，加大對企業產學研項目的稅收優惠和資金扶持，以此發揮政府資金的引導作用。

第二，構建風險可控的多元化融資體系，增加科技金融服務機構的科技貸款金額[7]。通過定期組織產學研項目專項投資活動，并邀請國內外各大科技金融投資機構參加，以此來拓寬資金渠道。這些多元主體的融資行為能增加產學研可用經費，助力鎮江產學研高效深入發展。

第三，優化經費使用結構，引導資金流向具有“高技術性、高附加值、高利潤”的產學研項目。這能讓“風險大、周期長、見效慢”的項目不至于淪落到“坐冷板凳”的困窘境地，并錯失行業轉型升級的良機。

2.3 政府宣傳，完善相應政策和法規

政府加大宣傳力度有利于促進產學研合作快速化、廣泛化。以政府為風向標，讓更多的企業，高校和科研機構敢于踏出第一步，逐漸加入產學研的合作圈中[8]。同時，鎮江市政府和人大應針對產學研出現的權責不清、利益分配不均、違約處罰不明、知識產權不清等實際問題，出臺相應的政府規章和地方性法規。通過建立明確的政策制度體系，發揮政策引導作用，助力形成權責分明、組織清晰的產學研合作良好氛圍。

2.4 提升能力，推進科技中介服務機構發展

科技中介服務機構能使產學研合作主體實現良好互動，因此發揮機構的“聯結粘合”作用，幫助機構脫離“表面化”轉向“規范化”是促進鎮江產學研高效發展的關鍵環節。

首先，通過政策支持，資金投入激發科技中介服務組織的活力，引領其“抓住市場痛點、把握合作需求”，并通過信息交流、交易洽談等方式實現中介潤滑作用。其次，促進科技中介人才梯隊化建設，通過人才職業培訓、末尾競爭淘汰機制來提升中介人才的服務水平和整體素質[9]。最后，建立行業規范制度，依托行業準則來規范機構行為，肅清行業不良風氣，使得行業規范化、標準化發展。

2.5 監督保障，健全誠信合作機制

第一，鎮江市應發展以政府主導，科技中介服務機構等組織協同管理的第三方監督機制，并開展“誠信黑名單”“績效考評管理”“資金使用情況說明”等活動。政府理應成為該機制的“頂梁柱”，因為政府的威信和權力使其具有強大的威懾作用，能有效約束產學研合作主體。當然，輔之以科技中介服務機構等社會組織能讓監督機制更加健全。運用該機制，不僅能有效預防合作糾紛中的扯皮推諉行為，還能對項目資金使用、項目效果評估等方面進行嚴格監管。

第二，鎮江市需健全“利益共享，風險分攤”的誠信合作機制。首先，健全嚴密合理的合同簽訂制度。只有簽訂合同才能避免利益分配不均、權責不清的情況，只要合作各方都“完完全全按合同辦事”，那么一些不必要的分歧就不復存在。其次，要按照項目參與層級和比例來分配利潤和風險，即“誰投入的成本多，承擔的風險大，那利潤分配的也就多”。雖然產學研合作追求利潤風險共享，但需明確“共享不代表平均”，每個合作主體都要按照其投資比例來承擔利潤和風險。