市政工程施工造價成本控制與成本管理

邵興振 王洪濤 李偉峰

【摘要】市政工程具有公益性，工程資金源于國家或地方政府的財政投入，在工程建設中，必須保證每一分資金都要取之于民，用之于民，不能造成浪費。但在工程項目實施過程中，市政工程建設主管部門常常認為由于工程資金來源于國家或地方政府，因此，很難懷著高度監管的責任心加強成本管控，從而造成大量浪費或者資金流失，給國家財產造成重大損失。本文分析了市政工程實施過程中成本管控的四個階段。

【關鍵詞】市政工程 造價 控制

一、前言

市政工程具有公益性，工程資金源于國家或地方政府的財政投入，在工程建設中，必須保證每一分資金都要取之于民，用之于民，不能造成浪費。但在工程項目實施過程中，市政工程建設主管部門常常認為由于工程資金來源于國家或地方政府，因此，很難懷著高度監管的責任心加強成本管控，從而造成大量浪費或者資金流失，給國家財產造成重大損失。因此，市政工程建筑過程中，一定要對工程造價進行有效控制，通過對工程建筑各環節予以有效控制，在保證工程質量的前提下，確保工程造價不超標、不浪費。

二、有效控制市政工程造價的措施

市政工程建設項目包括項目決策、項目設計、項目實施和竣工四個階段，工程造價控制必須貫穿于這四個階段的每個環節。

1、項目建設前期階段是控制工程造價的重點。項目從確定立項就應將工程造價考慮在內，對應工程項目方案，在立項之初一定要組織專家并對方案的可行性予以充分論證，切忌盲目上馬;同時項目方案一旦確定，后期建設過程中切不可隨意更改方案設計，任何項目的更改都會造成巨額的資金流失。有數據顯示，每年我國因盲目上馬市政工程項目而造成的資金流失大約在23億元。另有一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現象。

2、設計階段是控制工程造價的關鍵。有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10%。如今已經步入大數據時代，設計階段，通過建立預測模型，科學預測人工及主材（如鋼材、水泥、沙石等）價格走勢，并建立動態管理機制，基本可以對工程材料價格予以有效控制，減少建設工程期間，因原材料價格上漲而導致的成本上升問題。

3、要強化實施階段的造價管理建設項目實施階段，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右：

（1）嚴格落實招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價，擇優選取施工單位的關鍵階段。招投標階段，一定要對投標單位進行認真評標，應提倡實行合理低價中標。如今工程量清單計價規范已經在全國得到了較好的推廣和實施，在控制工程造價方面發揮了著非常積極的作用。編制招標文件時，一定要對有關費用的條款認真評價，要嚴肅認真地編制工程量清單。招標時，要嚴格審查施工單位資質，避免轉包和違法分包，必要時要實地考察施工企業的業績及實力。

（2）認真做好現場簽證。現場簽證是控制工程造價的重要環節，每次簽證都代表財政將要為此支出費用，所以，一定要高度重視簽字，不能有絲毫的馬虎和懈怠。負責現場簽證的人員應該是工程造價有著詳細了解的人員，應該是對工程現場施工和管理熟練掌握的人員，對簽字的資金流向一定要心知肚明，同時要做好監督工作，做大兩根筆簽字，兩個人負責，便于彼此相互監督，嚴防資金流失。

（3）要慎重對待設計變更。工程設計方案一旦確定，最好不要輕易變更，除非原設計方案忽略了某些影響工程造價的重大設計，或者在工程施工過程中出現了某些對工程造價或者其它社會效果產生重大影響的變更。設計變更一定要盡量提前，如果發生在設計階段，則只須修改圖紙，損失有限;若在采購和施工階段變更，則很可能需要重新購置材料和對已施工項目進行拆除，損失巨大，如果這兩個階段已經發生，設計變更的時候，一定要充分考慮，盡可能繼續使用原材料或在現有施工情況下進行調整變更，將損失控制在最低限度。

（4）抓好合同管理，減少工程索賠。業主方一定要重視施工合同的擬定，細扣每項合同條款的擬定，從材料選擇，工期、施工進度、施工質量等方面對施工方予以明確規定，合同簽訂后，業主方一定要督促施工方嚴格落實合同有關細節，嚴防施工方隨意更改合同，不按合同辦事，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的，及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

4、加強竣工階段的工程造價控制。該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

三、結束語

市政工程造價控制是一項系統工程，需要對工程的每個階段、每個環節進行管理和控制。通過嚴格管控關，有效杜絕工程項目建設過程中的利益輸送，有效杜絕資金流失的黑洞，確保國家財政資金的有效運用，為廣大群眾建造優質工程，進一步提升城市品味。

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