蘇州實施鄉村振興戰略的瓶頸制約和對策建議

裔晨星

【摘要】習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年2月，黨中央國務院以1號文件發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，把鄉村振興戰略提到前所未有的高度。蘇州作為東部沿海發達地區，雖然城鄉協調發展、城鄉一體化發展水平較高，但對標高質量發展的新要求仍有瓶頸和短板。筆者就如何破解面臨的瓶頸、補齊短板，推進鄉村振興取得實效做出分析思考并提出對策建議。

【關鍵詞】蘇州;鄉村振興戰略;瓶頸;對策

中央農村工作會議以后，蘇州從市級層面健全了組織協調機制，強化五級書記抓鄉村振興的制度保障，自上而下強力推動，通過制定共享農莊（鄉村民宿）、社會資本參與、鄉土人才引育、休閑觀光農業財政獎補等一系列配套政策文件，保障“鄉村振興三年行動計劃”的落實。蘇州城鄉差別縮小、城鄉一體化成效顯著，表現在鄉村產業發展、美麗宜居鄉村建設、鄉村文明、農村公共服務和農民收入水平的提升上。但是隨著時代進步和發展，城鄉之間還存在發展不平衡不充分的問題，面臨的瓶頸和短板也不少。一是農業質量效益不高。蘇州農業是“人多地少”，人均面積只有0.43畝，不足全國人均的1/3。產業發展資金等投入主要依靠財政，對外部工商資本吸引力不大。農業龍頭企業總體規模較小，特色農產品產業鏈不夠完善、附加值不高，農村一二三產業融合發展還不夠深入。二是建設資金壓力大。由于美麗城鎮、被撤并鎮、特色田園鄉村、美麗鄉村等各方面工作的推進，在國家嚴控鄉鎮債務的形勢下，基層面臨較大資金壓力，美麗城鎮建設年度實施項目和投入資金增長空間受到壓縮。同時，農村各類土地保護管理較為嚴格，有些村莊還在生態保護紅線范圍內，建設項目受限于用地指標。三是農民增收后勁不足。農村呈現空心化、老齡化趨勢，農民就業層級較低，依托發展物業經濟、房東經濟帶動農民持續增收的難度大。特別是“263”“331”等專項行動啟動以后，一些小散亂存量村級經營性物業建筑被整治拆除，有的鎮村出現集體經營性資產減少現象。四是鄉村間發展不平衡。受多種客觀因素影響，在承擔生態保護任務、以農業經濟為主的鄉村和處于開發區內、以工業經濟為主的鄉村之間發展差距很大，發展不平衡問題比較突出。

為此，建議把農業農村優先發展放在更加突出的位置，采取目標導向和問題導向相結合，加快鄉村產業、文化、人才、生態和組織振興，推進鄉村振興戰略落地見效。一是發展都市現代農業。產業興旺是鄉村振興的重點，是解決農村一切問題的前提。應瞄準都市現代農業的定位，推動農村三次產業融合發展，做好鄉村產業振興大文章。優化“四個百萬畝”產業布局，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，劃定糧食主產功能區和重要農產品生產保護區。推進農業由增產導向轉向提質導向，實施“高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態牧場”建設。加快現代農業園區創新發展，支持吸引工商資本參與園區建設。培育壯大新型農業經營主體，發揮農業龍頭企業和農民專業合作社的帶動作用，保護和調動新型職業農民的積極性，加快構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系。重視提升農業科技化水平，強化農業區域資源綜合開發，改善農業生產條件。二是建設美麗宜居鄉村。嚴格城鄉空間規劃管控，開展“三優三?！睂ｍ椥袆樱Y合實際制定村莊規劃編制導則和工作方案，優化鄉村布局規劃。因地制宜開展農房翻建和危房改造工作，提升農房建設質量和村莊風貌特色。推進農村人居環境整治工作，開展村莊規劃編制、美麗宜居村莊建設、村莊清潔、農村“廁所革命”、村容村貌提升、農村環境長效管護等專項行動。加快城鄉公共服務均等化、標準化建設，推進鄉風文明建設，開展最美鄉村、特色小鎮、特色田園鄉村創建活動。三是提升農村居民獲得感滿意度。以市場為導向發展壯大農村集體經濟，探索鎮級農村集體產權制度改革，建立集體經濟組織成員資產股份權益保障機制，建設蘇州智慧農村網，大力扶持鎮級、統籌發展村級集體經濟項目。創新發展農村合作經濟組織，支持條件成熟的社區股份合作社以聯合抱團發展的模式，探索建立現代企業經營管理制度。促進農民就業創業，健全社會保障服務體系，實現參保人員全覆蓋。推行“一戶一檔一策”精準幫扶機制，改善低收入群體和因病致貧返貧困難家庭生活質量。推進鄉村治理現代化，注重發揮群眾參與治理的主體作用，引入社會組織、專業社工、平安志愿者等社會力量進網格，打造共建共治共享的社會治理格局。四是健全城鄉融合發展的體制機制。改變以往要素向城市單向流動的狀況，引導和支持土地、人才、資金、技術等各類要素向農村流動，如探索開展占補等土地指標有償調劑等，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。深化土地制度改革，完善承包地“三權”分置配套政策，盤活閑置宅基地。引導工商資本、社會力量參與鄉村振興和農村一二三產業融合發展，助力延伸產業鏈、提升價值鏈和完善利益鏈，探索開展農業領域和鄉村建設招商引資工作。