論學生學業負擔過重問題

【摘 要】我國學生學業負擔過重問題正嚴重影響著每一個學生的身心健康與個性自由，并深深影響我國民族復興的偉大事業。解決這一問題，需要摒棄應試教育，加強教育立法執法，深刻改變學校教育方式。

【關鍵詞】科舉制度;考試文化;應試教育;等級主義;功利主義;學生學業負擔

【中圖分類號】G459 ?【文獻標志碼】C ?【文章編號】1005-6009（2019）66-0007-04

【作者簡介】張華，杭州師范大學（杭州，311121）教育科學研究院院長，教授。

一、從一次國際對話談起

2017年12月13日上午，筆者邀請美國杜威協會前任主席倫納德·瓦克斯（Leonard Waks）教授到南京師范大學教育科學學院和道德教育研究所，做了題為《杜威論民族主義和道德教育》的精彩報告。在報告互動環節，研究生小陳問道：“教授先生，您剛才說，您每一次做報告，無論在中國還是美國，只要有中國聽眾在場，他們一定會問‘假如采納杜威的進步教育理念，怎樣保證學生的考試成績？這個問題，您說這是一個典型的‘中國式問題。難道美國學生為了讀常青藤大學如哈佛、耶魯等，不是加班加點、刻苦學習到深夜嗎？”瓦克斯教授回答道：“首先我要聲明，美國教育不是天堂，也有自己的問題。但美國教育與中國教育存在根本差異。第一，社會有差異。美國是一個自我發明的社會（a society of self-invention），你可以選擇60歲讀本科，也可以70歲開始讀法學院，然后75歲開始做律師，沒人干涉你的選擇。但中國社會不是這樣，沒有這么多自我發明的機會。社會差異一定影響教育差異。第二，你剛才說的那些著名大學競爭確實非常激烈，但其招生制度與中國根本不同，標準化考試成績只是一個方面，還需要大量其他內容如平常學習狀況、獨立研究能力等等，以證明你的創造能力和社會責任感。第三，美國除了你提到的常青藤大學以外，還有一些非常好的大學，它們特色鮮明、專業優異，學生沒有必要非讀常青藤大學不可。總之，美國學生的學習生活與中國學生存在性質上的差異。我們一定要明確一點：對任何社會而言，我們所需要的是由負責任的人所構成的社會，而不是由‘測驗參加者（test-takers）所構成的社會。”

這是一段真實對話。它啟示我們，在探索如何減輕學生過重學業負擔這一“老大難問題”時，必須從問題的實質著眼，而不能只在細枝末節上下功夫。

二、學生學業負擔過重問題的實質

我國學生學業負擔過重并由此損害學生的身心健康，是不爭事實。由于長期缺乏室外體育運動，兒童青少年的整體身體狀況令人憂慮。導致這種狀況的主要原因是愈演愈烈的應試教育及由此產生的學生過重學業負擔。身心本一體，與身體被摧殘相伴而生的是心靈的摧殘。由于應試教育以死記硬背、機械訓練、題海戰術、標準答案至上為特征，它與真正的探究絕緣，故它是阻礙我國乃至全球社會進化的力量。長此以往，應試教育真會讓中華民族“人種退化”。

解決學生學業負擔過重問題的前提是理解其實質。筆者認為這至少包括如下三個方面：

（一）科舉制度及相應的“考試文化”是學生學業負擔過重問題的社會歷史和文化基因

倘以西漢漢武帝劉徹于公元前124年創建太學、立“五經博士”、開“弟子員”（即太學讀書的學生）、“設科射策”（即規定取士的考試科目）等一系列政策作為科舉制度的肇始，經隋唐科舉制的正式確立，直至清末廢止科舉，那么這一制度在中國存續兩千余年，幾乎與整個封建王朝共始終。“科舉取士”主要是一項社會政治制度而非教育制度，是帝國皇權為了維護、延續其統治而發明的一種讓居于“四民之首”的士階層進入統治體系而發明的一套人才選拔制度。無論是唐太宗面對參加進士試的蕓蕓士子不無驕傲地喊出“天下英雄入吾彀中矣”，還是宋太宗直接稱科舉為“致治之具”，均赤裸裸表明科舉是一種皇權統治制度。科舉考試的內容，無論是始于漢武帝的“五經”，還是始于元代的“四書”，均為標準化、固定化、統一化的“圣典”，即“古圣先王”治理天下的經驗總結。因此，它是一種通過“文化大一統”達成“政治大一統”的社會制度。科舉制度通過層層選拔、激烈競爭的方式選出少數獲勝的士子進入統治階層，是一種相對公平的“社會流動”方式。由于它是封建王朝產生統治者、維系社會統治的重要機制，因此“科舉是傳統政治、社會、文化整體結構中的一個部分，甚至可以說是核心部分”。科舉反過來也導致了教育的徹底工具化——為社會統治和政治服務。讀書為考試、考試為獲勝的“考試文化”也因此滋生，并蔓延到教育和社會的每一個角落。歷史發展到19世紀末、20世紀初，中國社會內憂外患，經歷了“三千年未有之變局”，傳統的科舉制度已無法應對這一局面，必須做出改變。正如歷史學家余英時所指出：“晚清‘士階層，無論在政治取向上是漸進的或激進的……他們‘求變、求新的方案，彼此之間雖相去深遠，但在以現代學校取代科舉這一具體問題上，卻早已得到一致的結論。”在此背景下，科舉制度被廢止了。

科舉制度不復存在，但科舉心態和“考試文化”卻長久延續，并深深影響今日的教育和社會。

（二）功利主義教育價值觀是學生學業負擔過重問題的價值基礎

功利主義價值觀會讓人的物化和工具化達到無以復加的程度。功利主義首先會扭曲教育目的，讓教育的目的異化成培養物質利益的追逐者——“物質人格”。愛因斯坦曾說這是“資本主義最大的邪惡”“我們整個教育體系深受這種邪惡之害。灌輸給學生的是一種過度的競爭態度，學生被訓練成崇拜物質的成功，以此作為他未來職業生涯的準備。”短視的“物質人格”會讓人迷失精神價值與追求。功利主義還會使教育將手段與目的、過程與結果割裂開來：為達目的，而不擇手段，為求結果，而罔顧過程。為了追求功利化的目的與結果，忽視了手段和過程本身的教育價值，由此導致新的“教育準備說”。杜威針對這種功利主義的“教育準備說”，繼盧梭之后于20世紀初重新指出：“教育是生活的過程，而不是將來生活的準備”“學校必須呈現現在的生活——即對于兒童說來是真實而生氣勃勃的生活。”教育是“以善致善”的事業，只要保住了兒童的生活，就守住了教育的底線，捍衛了教育的使命。

等級主義與功利主義的會合，是我國當下教育危機的重要觀念與價值論根源。“等級人格”與“物質人格”的相遇使教育目的遭到雙重扭曲。“野蠻的教育”與“功利的教育”結合使教育的內在價值不復存在。“為做‘人上人而學”與“為金錢而學”的聯袂則使學生的學習負擔過于沉重。

（三）應試教育是學生學業負擔過重問題的根源

一切以升學為目的，為考試而教、為考試而學的教育，即是“應試教育”。教育行政部門控制或主導一切外部評價，以外部評價為基本手段實現對教育的集中統一管理，由此使“為考試而教、為考試而學”的行為合法化、常態化、普遍化，這就是“應試教育”。

應試教育是這樣運作的：首先對各級各類學校進行分化，運用行政權力賦予不同學校以不同等級，然后再對學生實施行政主導的外部評價，并依據學生的考試成績對學生進行分流，最后根據升入“高等級”學校的學生數量多寡對學校實施“績效”管理。由于以“中考”“高考”為代表的外部評價是行政主導且標準劃一的，它是對學生進行分流的主要或唯一依據，學生必須投入其中，這就引起“所有人”對“所有人”的大規模競爭，為考試而教、為考試而學就變成集權評價體系的必然結果。由于這種考試競爭是大規模、高強度且標準劃一的，它會導致學生學習過程的高負荷運作，并由此損害學生的身心健康。應試教育顯然是等級主義（學校等級化）與功利主義（“績效”管理）兩種價值觀的外部表現和實現機制，這是學生學業負擔過重問題的根源。

三、解決學生學業負擔過重問題的策略

解決學生學業負擔過重問題是一個關系民族素質整體提高的迫在眉睫的任務。這既需要全社會共同努力，又需要盡快解決、盡快見成效。我國當前教育政策的核心不是在國際學生學業評價中拔得頭籌，更不是在國內各級各類學校競爭中成為“一流”，而應該是通過強有力的法律和政策保障每一個學生的身體健康與精神自由。所有教育政策的核心都應圍繞著把每一個學生從以“中考”“高考”和形形色色的“統考”為核心的外部異化的考試競爭中解救出來，保護起來，讓他們過健康、快樂、探究、創造的學習生活。這是當下中國每一個成人的責任。

筆者認為當前最需要做到的是如下三點：

第一，改革外部考試制度，摒棄應試教育。各級政府當務之急是釜底抽薪、改革外部考試制度。僅僅取締某些校外培訓機構只是在做“釜中加水”般的表面工作，于事無補。首先，使中等教育走向綜合化，即普通高中與職業高中的融合，讓所有職業高中學生擁有與普通高中學生同等升大學的權利。與此同時，實現普通高中教育的均衡化發展。當中等教育走向綜合化且實現均衡化，才能保證我國義務教育健康發展。其次，讓外部評價走向專業化。讓“高考”由真正的專業教育評價機構來進行，而不是完全由行政部門來主導。再次，歸還高等院校（即“學院”與“大學”）應有的招生自主權。唯有如此，高等院校才能獨立面向社會和市場，才能自主發展、可持續發展，才能走向特色發展與卓越發展。唯有如此，才可能實現真正的學校“內涵發展”。這樣，各級教育行政部門就可以集中精力保障各類教育法規的實施，為學校發展提供有力支持。

第二，加強教育立法執法，保障每個學生身心健康。首先，要建立不同年級和學段學生營養與身心健康的國家標準，將之視為學校教育質量的核心內容之一，保證其實現。每一個兒童，無論是農村“留守兒童”，還是城市隨遷子女，均擁有與其他兒童同等的享受身心健康和高質量學習的權利。保障這種健康權和學習權的實現，是各級政府的基本責任。為做到這一點，可參照與我國同等發展水平的國家以及國際組織的做法，研制我國兒童的“幸福指數”并創造條件使之穩步提高。其次，嚴禁學校“加班加點”訓練學生的做法，保障學生的休息權。要基于“消極自由”（free from）的原則對待學生的節假日，即學生在法定節假日擁有“我不愿做的事情可以不做”的權利，積極倡導節假日“零作業”，歸還學生生活和學習的自主權。再次，讓學校體育課變成名副其實的核心課程，大力倡導和支持學校開展豐富多彩的體育、藝術類學生社團和課外活動。最后，通過立法消除“大班額”現象，例如，每班人數不得超過45人，讓學生有空間和條件在班級內活動、交往與生活。

第三，以發展學生的“21世紀素養”為目標，讓學生在學校里從事健康、快樂與探究創造的學習生活。每一所學校都需要根據信息時代學生學習與發展的特點與需求，深層次解決學生學業負擔過重問題。首先，要以學生核心素養或“21世紀素養”發展為目標，著力培養學生的創造性思維、批判性思維和協作性思維等高級能力。其次，要把知識原初創造、發明的方式轉化為任何年齡階段的任何學生的基本學習方式，讓學生在日常學習過程中常態從事探究、創造、協作式問題解決等“深度學習”。再次，要讓學生在從事“深度學習”的過程中發展內部動機和內在學習興趣，不僅學會學習，而且熱愛學習。

唯有摒棄應試教育，才能真正減輕學生過重學業負擔;唯有擺脫陳舊、保守的教育價值觀和學習方式，學生才能擁有身心健康和精神自由。當每一個學生擁有了個性自由和創造能力，民族復興就有了希望。