關于推廣玉米秸稈覆蓋保護性耕作技術的分析與思考

解宏圖 張旭東 李社潮

摘 要：根據國內外情況和研究推廣成果，重點論述了推廣玉米秸稈覆蓋保護性耕作技術的重要意義，分析了影響和制約技術推廣的障礙問題，并以問題為導向，提出了對策建議。

關鍵詞：秸稈覆蓋;保護性耕作;推廣問題;建議

中圖分類號：S513;S345? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： Based on the experience of domestic and international research and extension， we demonstrate the significance of conservation tillage with maize stalk mulching carried out in Liaoning province. In addition， we analyze the obstacles that affect and restrict the technology outreach. Correspondingly， we put forward the countermeasures and suggestions for conservation tillage extension.

Keywords： stalk mulching; conservation tillage; extenstion problems; outreach suggestion

0 引言

秸稈覆蓋保護性耕作技術，是先進、綠色的耕作技術，對于農業的可持續生態發展有著極其重要的作用。2018年吉林省省委、省政府為了認真貫徹落實農業發展的新理念、新思想，確定把秸稈覆蓋保護性耕作，作為全省今后重點推廣的五大農業新技術之首;同時我省農業委員會、財政廳聯合印發《關于加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術推進耕地質量耕作生態耕作效益“綠色增長”的實施意見》，決定2019—2025年在全省推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，到2025年力爭達到玉米播種面積的45%左右。

目前，吉林省推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術己經有了一個良好的開端，部分地區推進速度較快，其中農機合作社是積極推廣保護性耕作的主力軍，秸稈覆蓋還田成為當地玉米秸稈利用的主要方式，其技術推廣應用的經濟效益、生態效益和社會效益正在逐步顯現出來，尤其在2017年和2018年吉林省連續兩年遭遇嚴重干旱的情況下，優勢更加凸顯，越來越得到農民群眾的認可和接受。

然而，各地在推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術工作進展尚不夠平衡，對其加快推廣應用的重要性認識上還不夠明確和統一，制約加快推廣應用的影響因素還很多。吉林省堅定不移地加快搞好玉米秸稈覆蓋保護性耕作推廣應用，正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵期，不進則退。現將從更全面的視角闡述對推廣秸稈覆蓋保護性耕作技術科學性與實踐性的認識，分析影響推廣的具體問題，以問題為導向提出相關建議。

1 推廣秸稈覆蓋保護性耕作技術的科學性與實踐性? 吉林省作為一個農業大省，按照國務院建立糧食功能區的指導意見，糧食——特別是玉米生產將長期處在全省農業產業興旺、農民增收、鄉村振興中十分重要的戰略地位和突出作用。在新時代要全面提升吉林省玉米種植生產水平，促進高質量發展，就必須要認真貫徹落實習近平總書記提出的“藏糧于地、藏糧于技”“綠水青山就是金山銀山”等農業發展的新理念、新思想，省委、省政府確立把推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，作為今后一個時期農業重點推廣的新技術，是具有科學性、先進性和實用性，對于引領推動農業向綠色生產方式轉變，促進農業高質量發展、推動鄉村振興，都具有極其重要的意義。

（1）從美國先進的耕作制度和農業技術看，保護性耕作已成為主流的耕作制度和技術體系。近四十年來美國糧豆總產量接近翻番，單產提高55%以上，成為世界農產品生產大國，之所以能夠稱霸世界糧食市場，其核心因素在于美國大豆、玉米等農產品生產價格的決對優勢;而這一優勢是美國農業生產各種基礎條件疊加的結果，更為重要起決定性關鍵作用的是保護性耕作技術的普及應用，使美國農業特別是糧食生產在近半個世紀發生了顛覆性的變革，保護性耕作已成為主流的耕作技術，積淀和釋放出的力量，使美國農業得以強盛，走上生態可持續發展之路。到1998年，實施免耕、少耕、壟作免耕保護性耕作技術模式的應用推廣面積，已占全美玉米、大豆播種面積的64%。和吉林省處于同一緯度的世界另一黑土帶美國愛荷華州、伊利諾伊州等糧食主產區，保護性耕作已是主導耕作技術，技術應用的普及率已達90%以上。

正是近幾十年來，依靠采用保護性耕作技術，使美國農業生產發生了多方面的深刻變化：農機作業環節減少，土壤遭受風蝕、水蝕明顯減少，保護了地力;秸稈還田，土壤有機質持續增加;化肥使用在減少;保持良好的農業生態環境;免耕使整地、種植變得簡單，玉米、大豆生產勞動強度大幅下降。借鑒美國做法，靠大力全面加快推廣秸稈覆蓋保護性耕作技術，把地力提上去、產量穩定住、生產成本降下來、生態環境保護好，全面提升農產品競爭力，是吉林省農業得以強盛的必然選擇。

（2）從中科院在梨樹取得的研究成果看，秸稈覆蓋保護性耕作技術的先進性與技術體系完備。從2007年起，中國科學院沈陽應用生態研究所、中國農業大學等單位和梨樹縣農業技術推廣總站及相關農機生產企業，在總結國外先進免耕栽培技術與機具基礎上，結合吉林省實際，通過十余年在梨樹縣的試驗示范，研究創立了適合吉林省實際情況的玉米秸稈覆蓋全程機械化免耕栽培技術模式、技術規范以及研制出配套機具。這一技術模式不僅節本增效，解決了焚燒秸稈造成環境污染的大難題，而且通過秸稈還田，5年后土壤有機質增加20%左右，減少化肥施用量20%左右，降低農藥的使用量，保護和培育了黑土地，是對傳統耕作制度革命性的變革，在小農家庭經營為主的格局下照樣可以普及推廣應用的綠色生產技術模式。

（3）從示范推廣實踐看，農民越來越認識到應用秸稈覆蓋保護性耕作的重要作用。 通過對中國農業大學實驗站在吉林省農民合作社、家庭農場設立的50個玉米秸稈覆蓋保護性耕作技木示范點連續三年的跟蹤調查，同傳統、常規耕作等耕種技術相比較，不僅以最低成本解決了玉米秸稈處理利用的大難題，而且是可持續性的利用路徑，可以直接增加土壤有機質，保護培育黑土地，同時應用玉米秸稈覆蓋保護性耕作技術，具有明顯的節本增效，增加農民收入的優勢作用。自2016年國家實行玉米收儲價格改革，玉米銷售價格有較大幅度下降。在這種情況下，怎樣降低玉米生產成本，能夠降本增效的技術，已逐步成為農民采用新技術的首選條件。秸稈覆蓋保護性耕作技術主要體現兩方面的效果：一是減少作業環節降本;二是減少農資、農機投入成本。僅這兩方面按平均每公頃產量1萬kg計算，每公斤玉米可降低生產成本0.1～0.11元;再加上玉米增產的收入，按吉林省推廣應用面積達到2000萬畝計算，預計每年可為農民增加收入超過40億元以上，必將為實現吉林省鄉村振興生活富裕這一要求做出積極貢獻。

（4）從玉米秸稈覆蓋與秸稈翻埋還田技術對比看，玉米秸稈覆蓋還田多方面優于翻埋還田，兩種技術都能達到秸稈還田肥料化的目的。然而，秸稈翻埋的核心技術，依靠鏵式犁翻耕，早己是國際上公認的造成土壤易遭受風蝕、水蝕的元兇，是一種不具有可持續性、淘汰的耕作方式。同時翻埋還田作業必須使用大馬力拖拉機，需要土地連片翻耕作業，農機作業環節多，不但比秸稈覆蓋技術平均作業費用要多出近千元，并且“大國小農”的國情，“你翻他不翻”，翻后不易保土，嚴重失墑，在吉林省“十年九春旱”的氣象條件下會影響出苗和產量。

2 制約影響推廣的突出問題

2.1 三級干部認識和施行上有差距

縣、鄉、村三級干部在推廣秸稈覆蓋保護性耕作技術中作用關鍵，責任較大，重任在肩。然而，從目前對一些地方調查了解的情況看，還存在一些影響秸稈覆蓋還田保護性耕作技術規模化推廣實施的問題，尤其是在縣、鄉、村三級干部中存在著三方面不容忽視的問題。一是不了解。相當一部分干部對推廣玉米秸稈覆蓋保護性耕作，無論從對技術內涵，還是對推廣的積極作用，都缺乏全面而深入的了解認知。二是不敢推。一部分鄉村干部正是由于對秸稈覆蓋保護性耕作不了解、不掌握，認知程度不夠，因此在落實中就出現偏差：怕有秸稈覆蓋，技術不成熟，農民種不好地;怕秋季秸稈覆蓋還田留在地里，農民有點火燒秸稈的可能，一旦出現燒秸稈就要擔責任，不如選擇機械秸稈打包離田，風險小，不出事。三是不愿意推。正是由于不敢推，再加上落實了較大禁燒面積，縣、鄉、村檢查驗收工作任務重、責任大，因此在推廣保護性耕作面積上積極性、主動性還不夠。在有的地方存在鄉村干部和農民之間，“剃頭挑子一頭熱”的現象，影響推廣工作。

2.2 禁燒、非禁燒區的劃定和管控工作待完善

采取劃定禁燒區域、禁燒時段，在一定時間“通知”可以燒的做法，某種程度上使農民心理上出現偏差，認為“過了這個村、沒有這個店”，不管是不是保留秸稈、實行覆蓋還田保護性耕作的地塊，趕緊抓緊燒，把不應焚、不用燒的地方也燒了，嚴重挫傷了實施玉米秸稈覆蓋還田保護性耕作農民的積極性。

2.3 秸稈還田、離田機具與作業補貼需調整

為減輕秸稈留田的風險，重離田、輕還田，有的地方對購置秸稈打捆機、機翻犁等機具累加補貼過高達60%～80%，作業補貼也較高，而玉米秸稈覆蓋保護性耕作技術關鍵機具秸稈歸行機、免耕播種機、深松施肥機沒有任何累加補貼，全省規定的每公頃450元作業補貼，有的地方也低于秸稈打捆作業的多重、不同形式的補貼。同時，秸稈全量覆蓋還田和部分打包覆蓋還田保護性耕作的作業補貼實行一個標準，也嚴重影響了應用秸稈全量覆蓋還田保護性耕作技術農民的積極性。

3 具體建議

3.1 充分認識三級干部在技術推廣中的關鍵作用

縣、鄉、村干部尤其是鄉鎮黨委、政府主要領導和村書記、村長，工作在推廣秸稈覆蓋保護性耕作技術的第一線，是實際實施的主要組織協調者，直接影響著技術推廣面積任務的落實和政策兌現，工作具體、職責重要。必須要推動縣、鄉、村三級干部，全面提高對推廣秸稈覆蓋保護性耕作工作重要性的認識，組織開展對技術了解和認識的學習培訓活動，落實鄉村干部在實施推廣中的責任，調動其積極性，充分起到擔當作用。

3.2 組織開展技術大培訓

為解決縣、鄉、村三級干部對玉米秸稈覆蓋保護性耕作技術了解不夠、認識不到位的問題，由吉林省有關部門制定提出三級干部秸稈覆蓋保護性耕作技術大培訓計劃方案，統一安排、分級開展。省里負責對縣、鄉兩級干部的培訓;縣級負責對村級干部的培訓，在2019年秋季生產前把縣、鄉、村干部培訓一遍。邀請保護性耕作專家，講授培訓玉米秸稈覆蓋保護性耕作技術;組織典型農機合作社或者行政村進行經驗實例介紹，參現考察秸稈覆蓋保護性耕作技術應用先進典型，以全面增強三級干部對保護性耕作技術和推廣應用的認識。

3.3 實施績效考核責任制

建議把大力推廣秸稈覆蓋保護性耕作工作，作為縣一級政府農村生態文明階段性重點工作之一，并對其完成情況進行督導和考核。縣一級要納入政府工作計劃，提出任務指標和分級績效考核要求，將省里分配縣級的推廣任務指標，由政府分配下達給各鄉鎮，并列入對鄉鎮政府績效考核內容，進行年終考核，賞罰分明。以此推動縣、鄉干部在推廣秸稈覆蓋保護性耕作技術上積極擔當、主動作為、認真履責、完成任務。

3.4 加強禁燒地塊的監管

在非禁燒區也不能一窩風都是燒，堅決防止“劣幣驅良幣”現象的發生與蔓延。對非禁燒區的農機合作社、家庭農場、農戶開展示范推廣玉米秸稈覆蓋保護性耕作技術，必須大力支持和充分保護，對其保留的秸稈覆蓋地塊，劃定為本鄉鎮的禁燒地塊，各級政府也要實行同禁燒區一樣的監管，以及對焚燒者依法依規的處罰。以點帶面先行示范，逐步發展擴大，起到引領帶動作用。

3.5 調整整合相關資金作業補貼

在承擔農業農村部黑土地保護利用示范工程項目中，減少安排機械翻埋秸稈還田作業等方式示范面積，降低作業補貼額度，重點向秸稈覆蓋保護性耕作作業示范推廣傾斜。在實行的農機深松作業補貼中，把在秸稈覆蓋保護性耕作地塊開展的苗期深松，納入補貼范圍內，予以苗期深松作業補貼。適當減少購置秸稈打包離田機具累加補貼，降低作業補貼。在秸稈覆蓋保護性耕作技術實施的前三年（2019—2021年），適當調減面積，提高作業補貼標準，由每公頃450元增加到600元，以形成更強有力的激勵機制。

3.6 大力發揮農機服務組織的帶頭作用

在吉林省開展的全程機械化新型農業經營主體農機裝備建設項目中，把第二年必須開展一定規模的玉米秸稈覆蓋保護性耕作技術作業服務，作為旱田區承擔項目的農機合作社、家庭農場的必備條件，在第二年苗期驗收合格后，兌現機具累加補貼。按照建設資金規模，分別確定不少于100 hm2、50 hm2和30 hm2的作業示范面積。

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