劃界70年，中國周邊“地圖的故事”

●本報記者　范凌志　劉欣

用手指在中國地圖上沿著中國國境線劃一圈，能明顯感受到這條線的曲折和綿長，而實際情況遠比地圖復雜，不同地域的歷史、地理、人文特性，讓邊界劃定成為每個國家最嚴謹、最繁復的課題之一。作為擁有最多陸地鄰國的國家，中國為解決邊界問題付出的努力可想而知。10月29日-30日，中國外交部邊界與海洋事務司和北京師范大學聯合舉辦首屆國際邊界合作研討會，《環球時報》記者全程參會采訪，聽多國官員和學者講述“地圖背后的故事”。

亞洲國界，從被殖民者“裁決”到“我們自己主導”

“背對邊界線，你面前就是整個中國；轉過身，你面前就是整個世界。”這是《環球時報》記者一次前往邊境采訪，一名當地人對記者作出的描述。國之邊界，對多數人來說有些遙遠，似乎只與靜靜懸掛在辦公室墻上的地圖有關。但實地站在那里，常會有一種奇妙的感覺：兩側目力所及的地貌其實并無差別，但這條在地圖上細細彎彎、“刻意”畫出的線，卻是牽動國家間安全穩定與發展的“生命線”。

作為世界上鄰國最多的國家之一，中國舉辦的國際邊界合作研討會吸引了來自14個鄰國及周邊國家的邊界主管部門官員、學者，以至于現場嘉賓的座位間距很小，但會議廳仍坐得滿滿。畢竟，邊界的重要性不只是對中國，在中國的鄰國眼中也是一樣。“沒有一條穩定的邊界，或者一條沒有協定的邊界，對一個主權國家的安全和發展來說始終是一個潛在的不穩定因素。”中國外交部邊界與海洋事務司司長洪亮在研討會上說。

“中國和我們的陸地鄰國以及亞洲各國之間的邊界爭議，很多都是歷史遺留問題。”北京大學國際關系學院外交學與外事管理系主任張清敏對《環球時報》記者說，“過去，中國和其他亞洲國家其實沒有什么主權完整的概念，是西方把這個概念帶給了我們，同時也是西方的殖民主義者替我們簽署了條約。今天，我們終于能夠用自己的方式來解決我們邊界的爭議。”

《環球時報》記者注意到，不少嘉賓在發言中提到“歷史”。阿富汗外交部安全與邊界事務司司長法伊茲第二個發言，他說，阿富汗與鄰國的大部分邊界是在18世紀末和19世紀初劃定的，阿富汗與伊朗的西部邊界就是由大英帝國的幾名軍官裁定，后來由土耳其將軍劃定。“遺憾的是，現在阿富汗東部仍有一些殖民時代的產物。”據法伊茲講，有一條著名的“杜蘭德線”，是1893年英國給阿富汗和英屬印度劃的分界線，也是造成目前阿富汗和巴基斯坦關系緊張的一個源頭。

來自老撾的一位官員表示，老撾繼承了法國殖民者留下的邊界線，其與緬甸的邊界劃分就是在法、英1896年簽署的文件基礎上展開的。柬埔寨外交事務和國際合作部邊界事務司副司長本索維波也提到，柬埔寨過去是一個“保護國”，法國殖民當局在中南半島的聯合劃界委員會曾在柬埔寨和暹羅（泰國）之間豎立數十座界碑。

本索維波還重點談及柬老（撾）談判歷程。他說，兩國目前完成了86%的共同邊界確定，為解決剩余的問題，兩國領導人聯合致函法國總統，希望法國方面提供技術支持，幫助找到舊殖民地時期的官方文件。

“我們幾個國家談判談出感情來了！”

“國界線在實地并非有一條實實在在的線畫在地上，大多數不過是以邊界標志物標示出來的一條想象中的標界，經雙方實地標界并出版國界地圖后，國界線就具備了唯一的位置和方位特征，成為兩國管理邊界事務、處理邊界糾紛的主要依據。”中國國防部顧問王小丁大校在研討會上介紹劃界步驟，即確定國界線走向、標定國界線、制定邊界文件。

《環球時報》記者在會場感受到，雖然嘉賓發言中不乏深奧的專業術語，但解決邊界問題并不完全是一項“硬邦邦、冷冰冰”的工作。記者了解到，中國與尼泊爾之間在劃界過程中就進行了一些特殊安排，比如允許雙方邊民在特定地段過界放牧，這樣既不會影響邊界線的清晰穩定，又照顧了邊民利益。

其實，走入會場之前，《環球時報》記者本以為會看到充滿火藥味的場面，畢竟討論的是邊界這樣關乎國家根本利益的話題。然而，一天半的日程，會場始終充滿友好和信任的氣氛，茶歇時間也被各國嘉賓用來充分交流。不過，會上的一個小插曲還是讓人意識到邊界問題的嚴肅性：一位嘉賓發言時展示了一張地圖，現場某國嘉賓立刻發聲，說該地圖顯示的邊界線存在爭議，她對該地圖有異議。

“邊界問題談不好談崩了，就可能發生國際沖突，這在國際社會比比皆是。但中國和俄羅斯以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，不僅沒有談崩，還談出了感情，談出‘上海五國機制，后來又成立了上海合作組織。”中國社科院中國邊疆研究所所長邢廣程說，當時中蘇邊界問題解決應該是世界上最難的，從上世紀60年代到80年代談了20年沒有進展，還發生過邊境武裝沖突。1991年蘇聯解體，談判對象由一個一下子變成四個。“我們這些國家拋棄了冷戰思維，在和平共處五項原則基礎上解決問題，這是值得國際關注的非常經典的案例。”

汪燕勇是云南外辦邊境處處長，也是這次研討會的嘉賓。在接受《環球時報》記者采訪時，他講了邊界劃定之后的聯檢、巡視問題。“比如檢查界碑有沒有受損？界碑之間的界線是否清晰？如果不清晰，是不是需要通過增加界碑這樣的措施來改善？”他說，在這個過程中，雙方增加了互信，加深了友誼。

汪燕勇說，在第一、第二次中緬聯檢期間，緬北動蕩，“中方把緬方人員視為友好鄰邦的朋友，工作上支持，生活上關心，業余時間安排文體活動，兩國工作者情感日漸深厚，依依惜別的時候許多緬甸朋友都流下了熱淚。”但也有不幸的事：2017年１月，云南鎮康縣外事界務員畢世華為核實邊界線上的地雷信息，不幸觸雷導致左小腿被炸沒。“他們被稱為‘草鞋外交官，這些界務員雖然大多只是當地老百姓，可能一輩子連昆明都去不了，但他們仍然默默堅守，自己老了還要求兒子‘不許進城打工，乖乖在這里待著。”

巴學者：中國領導邊界劃分，美國忙著建墻

中國陸地邊界線綿延約2.2萬公里，貫穿無數高山、河流、森林和荒漠，各地不同的地理特征讓《環球時報》記者親身體會到精準劃定邊界的難度之大。中俄邊境的黑瞎子島，是一塊位于烏蘇里江口的三角洲，包含大大小小數十個島嶼和沙洲。而云南的中緬邊境，居民世代跨界而居，甚至有“兩國共飲一井水”“一個秋千蕩兩國”的場景。

但一旦劃界成功，其意義是巨大的。研討會上，緬甸駐華大使吳苗丹佩不無自豪地說，緬甸早在1961年就同中國通過和平友好談判解決了邊界問題，在當時是第一個，“這樣的劃界和協定是歷史性的”。后來，緬中陸續展開共同邊界巡視，由此帶來兩國邊境地區的人口增長和全面發展。

“當我負責與中國的邊界談判時，我們做了很多事情。總的來看，俄中為很多邊界問題尋找解決方案，我們的方式方法和機制都是有效的、非常成功的，對很多國家起到示范作用。”談及俄中邊界，在俄羅斯外交領域工作了40年的馬雷舍夫如是說。

的確，為解決邊界問題，70年來中國做了很多，與14個陸上鄰國的12個（僅剩印度和不丹）完成邊界劃定。張清敏告訴《環球時報》記者，過去學界、媒體及西方一些政客非常關注涉華邊界問題，比如南海問題，實際上從中國的情況看，我們沒有解決的只是很少一部分。邢廣程也說，在解決邊界問題方面，中國比其他國家有更多成功案例，最近一個時期，中國擴張論、中國與周邊國家摩擦論等盛行，這些論調站不住腳。

洪亮司長在會上總結了中國的四條經驗和原則：首先要遵循國際法一般原則和國際慣例。第二是客觀看待歷史和現實，比如中緬、中蒙、中阿、中巴和中尼之間的劃界，都是以歷史形成的傳統習慣線或歷史管轄為基礎進行的。第三，平等友好協商，和平解決邊界問題。在邊界劃定之前，應采取措施保持邊境地區的和平穩定，避免邊界問題影響兩國關系發展和地區穩定。第四，合理安排地區人民生理生活的需求。

此次研討會，印度沒有代表與會。張清敏表示，不管它參不參加，中國與周邊國家或者周邊國家相互之間，甚至世界其他國家之間的這種邊界問題，都要在平等互利基礎上，以互諒互讓的方式來協商。“我在會后跟不丹代表有過溝通，他完全認可這一點。”

當邊界清晰且穩定，繁榮也就不遠了。正如外交部副部長羅照輝在致辭時所說，中方致力于建設清晰穩定安全的邊界，已與10個已定界鄰國簽訂邊界管理制度協定，構建起邊界合作法律體系和制度架構。中國已與各鄰國協議開放口岸106對，規劃和建設17個國家級邊境經濟合作區，邊境貿易蓬勃發展，一大批邊境城鎮合作區快速崛起。

巴基斯坦國家安全中心研究員齊山·薩拉赫丁對此很有感觸，他說，每個國家生產的產品都是其他人需要的，如何確保可以使用彼此的資源？答案就是跨境合作，“中國目前是世界邊界劃分的領導者，它通過確保邊界管理清晰準確，促進貿易和交流。與此同時，美國卻想要造一堵3145公里長40英尺高的墻，還要墨西哥來買單。”▲