河南省財(cái)政支農(nóng)問題研究

(河南工業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450001)

一、河南省財(cái)政支農(nóng)的必要性及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)必要性

首先，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到多重因素影響,由于不可控制的自然氣候、不斷缺乏的水資源，以及不斷減少的農(nóng)業(yè)可用耕地等因素，造成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量都有很大的不確定性，而目前河南省在支農(nóng)中對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防仍不到位，也是影響農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出低效益的原因之一。其次，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要政府的財(cái)政支持。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制全面改革的帶動(dòng)下，河南省農(nóng)業(yè)也逐漸向現(xiàn)代化趨勢(shì)發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)的提高和機(jī)械化的廣泛使用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著特征，但河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)民無力購(gòu)買大型機(jī)械化器具，并且農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，這些因素也都制約了河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步還需要政府的財(cái)政資金給予支持。

(二)現(xiàn)狀

隨著改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷產(chǎn)生變化。就河南省而言，進(jìn)入21世紀(jì)以來，增長(zhǎng)速度方面，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快速，第三產(chǎn)業(yè)則突破了以商貿(mào)餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險(xiǎn)、研發(fā)、咨詢等行業(yè)的發(fā)展。GDP占比方面可以看出，河南省三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比有所改變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占GDP份額從2000年的23.0%到2017年的9%，產(chǎn)值占比不斷下降，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)，但同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展也暴露出一定的問題。保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更離不開“真金白銀”的支持。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。這一表述是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體舉措，更使得使廣大農(nóng)民安心。

就河南省而言，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，許多地區(qū)仍未擺脫傳統(tǒng)的作業(yè)方式，高投入，低收益。河南省財(cái)政支農(nóng)絕對(duì)量雖然不斷增大，但財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重卻與河南省作為農(nóng)業(yè)大省的地位不符，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。并且河南省財(cái)政支農(nóng)地區(qū)分布不均，無論是財(cái)政總支出還是人均支農(nóng)資金，作為省會(huì)的鄭州都排在了第一位，在資金投入方面比較充裕；與之相反的是濟(jì)源市，除了在人均支農(nóng)資金的排名中，其他分類均在最后一名；而南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)人口最多，但是人均支農(nóng)資金排名卻不占優(yōu)勢(shì)，可見河南省財(cái)政支農(nóng)支出在地區(qū)分布上并不均衡。

二、河南省財(cái)政支農(nóng)中存在的問題

(一)財(cái)政支農(nóng)力度不足，財(cái)政支農(nóng)占比低下

表1 河南省財(cái)政支農(nóng)相關(guān)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2009—2017)

如表1，通過對(duì)河南省近幾年的數(shù)據(jù)整理，可得知，首先，從2009年到2017年，河南省財(cái)政投入農(nóng)村的金額上是逐年遞增的，但每年的增加值無規(guī)律可循，多的年份增加值可達(dá)129.69億元，而少的年份僅僅增加15.43億元，數(shù)值的不斷波動(dòng)也說明，財(cái)政支農(nóng)支出存在較大的變動(dòng)性，河南省尚未形成穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制。其次，雖然財(cái)政支農(nóng)的金額一直在增加，但是同時(shí)，河南省財(cái)政總支出也趨于上升趨勢(shì)，因此財(cái)政支農(nóng)占總財(cái)政支出的比例對(duì)河南省財(cái)政支農(nóng)的情況更加有說服力。而觀察財(cái)政支農(nóng)占比，從2009年的12.44%到2017年的11.16%，反而呈現(xiàn)了遞減趨勢(shì)。因此，河南省財(cái)政支農(nóng)在中央一號(hào)文件等政策的落實(shí)上還有較大改進(jìn)空間。

(二)財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技投入低下

河南省財(cái)政支農(nóng)主要用于：農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出、農(nóng)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)村生產(chǎn)和事業(yè)費(fèi)支出。河南省財(cái)政對(duì)于農(nóng)村的投資方向極其不合理，2004—2017年，河南省財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)支出為3529.02億元，該支出占2014年至2017年河南省財(cái)政支農(nóng)支出比重的70%，遠(yuǎn)高于其他三項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)支出的總和，占據(jù)了財(cái)政支農(nóng)支出的重要部分，是財(cái)政支農(nóng)資金的主要去向；而政府用于農(nóng)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出很少，2004年至2017年其支出數(shù)額未超過11億元，這個(gè)數(shù)額與財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)其他方面的投入相比過于低下，幾乎可以忽略不計(jì)。因此，河南省的財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理，科技投入過于低下并且農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后，不利于河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

(三)政策落實(shí)不到位，管理體制不合理

從2004起，中央政府每年都連續(xù)發(fā)布中央一號(hào)文件，現(xiàn)在中央一號(hào)文件已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞，但是河南省缺乏連續(xù)性的支農(nóng)政策。雖然中央一號(hào)文件中每年都會(huì)提出財(cái)政傾向于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，但是中央和地方政策的銜接性不連貫，河南省真正將文件內(nèi)容落實(shí)到位還有待加強(qiáng)。通過查閱河南省財(cái)政廳的相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，可以發(fā)現(xiàn)河南省還沒有一套系統(tǒng)、完善并且連續(xù)的支農(nóng)政策。連續(xù)性支農(nóng)政策的缺失使得難以形成一個(gè)政策引導(dǎo)機(jī)制，這加大了支農(nóng)工作量和支農(nóng)的間接成本。缺乏連續(xù)性的支農(nóng)政策引導(dǎo)，會(huì)造成支農(nóng)資金濫用和資金流失，支農(nóng)政策的時(shí)間跨度長(zhǎng)容易脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，無法發(fā)揮支農(nóng)政策的導(dǎo)向性，影響執(zhí)行效果。缺乏連續(xù)性支農(nóng)政策的引導(dǎo)也使支農(nóng)工作出現(xiàn)斷層，難以形成合力，資源浪費(fèi)將難以避免。

河南省在支農(nóng)項(xiàng)目上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，河南省對(duì)于支農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃仍然不夠全面、成熟，沒有充分考慮各方面的因素，降低了支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果。同時(shí)缺乏對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出的有效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制使財(cái)政支農(nóng)資金存在重視投入而缺乏管理的現(xiàn)象，管理體制的不到位直接造成了支農(nóng)資金的使用效率不高，支農(nóng)資金缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制造成支農(nóng)問題得不到發(fā)現(xiàn)和改善。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失也是河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因之一，因此，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合理有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)提升財(cái)政支農(nóng)的效果具有最直接的作用。