淺談市政公用事業監管模式的改革

胡發堂

摘要：市政公共事業在我國現如今的整體經濟體制當中正在逐步改革，這一發展方向可以說是必經之路。新時期的來臨，推動著我國許許多多的行業轉型發展，市政公用事業監管模式也在大趨勢之下不斷革新。雖然變化都是朝著變好的發向，但是現階段市政公用事業監督仍然存在著多方面的問題沒有解決完善。本文主要就是分析市政公用事業監督目前存在的問題，從問題入手，繼而提出針對性的解決措施，有助于市政公用事業在新時期的改革和發展。

關鍵詞：市政公用事業;改革;問題;對策

現階段，我國經濟制度不斷完善和發展，隨著大環境的整體改革，我國市政公用事業的質量也朝著更好的方向不斷進步，這與市政公用事業的監管模式不斷改革密不可分。市政公用事業監管模式在克服問題的過程中逐漸革新，在新階段形成了新型的市政公用事業監管模式。市政公用事業監管模式的改善，離不開監管機制的創新，監管機制的規章制度為市政公用事業監管模式的改革提供了新思路。但就現階段而言，市政公用事業監管模式在改革過程中仍然遇到了很多問題，這些問題包含著許多管理方面的不足，需要提出具有針對性的解決措施，來幫助市政公用事業監管模式更好的改革。

1市政公用事業改革的理論基礎

市政公用事業提供的產品和服務大多是具有一定競爭力或排他性的準公共產品，能夠準確界定責任人或受益人。根據生產特點分析，城市公共產品的生產是可分割的。只要公共產品的生產是可分割的，就可以通過一定的價格機制，在邊際效益等于邊際成本的條件下，實現資源的最優配置。政府對于市場經濟的控制和把握，重視市政公用事業監管模式改革機制。對于市政公用事業監管模式改革有科學化的指導。此外，為了防止準公共物品的過度擁擠或過度使用，只能通過收取適當的費用來調整準公共物品的供應量。因此，理論上政府和市場應該共享準公共產品的供給。

2我國市政公用事業監管模式改革中存在的問題

2.1效率與公平的沖突

新時期的來臨，推動著我國許許多多的行業轉型發展，市政公用事業監管模式也在大趨勢之下不斷革新。而我國市政公用事業監管模式的改革方面有兩種，其一，我國市政利用政府擁有的的權利來控制共用物品，決定公用物品的數量，甚至質量，而市政公用事業監管制度存在的效率與公平在此就相沖突，有時無法保障公用物品應用的公平公正。其二，我國市政公用事業對于公用物品的供給效率，取決于市場機制，這樣一來，市政公用事業監管模式就會收到影響。但是，現階段，我國市政公用事業監管模式無法在效率和公平體現沖突的時候，無法同時為兩者進行考慮，兩者相比較，又無法判定效率和公平哪一方面更為重要，因此調和這兩方面，是我國市政公用事業監管模式改革的突破點。

2.2權力尋租的誘惑

市政公用事業監管模式的改善，離不開監管機制的創新，監管機制的規章制度為市政公用事業監管模式的改革提供了新思路。但是權利尋租在市政公用事業監管模式改革的階段仍然存在，尤其是在市政公用事業逐漸普及的階段。政府對于公用事業的市場監管不夠全面，導致公共物品質量以及價格不合乎標準，對于這一過程進行全程監督的市政公用事業監管部門，可能在監管制度改革的時候對這些方面有所忽視。另外重要的一點，就是在政府進行監管工作的工作人員，同樣屬于受益人，可能在監管過程中選擇更對自己利益有利的決斷。可能在職的工作人員就會給相關的部門工作人員一些特權，導致市政公用事業監管模式不夠規范。所以，想要更好的引導市政公用事業監管模式改革的方向，就要控制政府廉潔情況，抵御權利尋租的誘惑。

2.3法律法規體系不完善

我國現如今對于市政公用事業監管模式的法律法規仍然不夠全面，對比西方國家對于市政公用事業監管模式的規定，我國市政公用事業監管模式仍需不斷改革。西方國家政府對于公用事業基礎設施的安置有著更為明確的法律法規，而且政府對于這方面的規章制度也比較重視。而對比之下，我國市政公用事業監管模式的規范制度還相差甚遠。

（1）法律、法規滯后現象嚴重。一些領域的法制建設還遠遠不夠完善。多年來，公共交通、供氣、供熱、排水、污水處理等方面的法規難以出臺，出臺的法律法規也難以滿足市場經濟體制管理的需要。（2）行業性規范不配套。我國市政公用事業的政策大多來自不同的政府部門。不同的政策有不同的動機和期望來解決問題，發揮暫時和過渡性的作用。其立法水平較低，監督機構缺乏獨立性、中立性。

3加快我國市政公用事業監管模式改革對策

3.1堅持效率和公平并重的價值取向

市政公用事業監管模式在其中應當起到重要的調和作用，保障政府權威的公開公平性，也要使得市政機制體現出公用物品的供給效率。市政公用事業監管對于公用物品仍然進行控制，其公共性這一性質保證市政公用事業監管模式在改革中協調著效率與公平。政府對人民起到的是委托代理的作用，而政府更應當對人民負責，政府存在的最大的作用就是維護人民的利益。所以，市政公用事業監管模式的改革過程中應當正視監管的重要性，市政公用事業監管模式在兩者之間正確的進行監管，保障兩者統一，保障公平和效率之間不存在沖突。

3.2強化自律和評價機制

市政公用事業監管模式改革的順利，離不開市政工作人員的自律，以及市政公用事業監管模式改革的評價機制。只有從根本上轉化政府管理內容，才能保障市政公用事業監管模式改革的順利發展。政府對于公用事業的市場監管不夠全面，導致公共物品質量以及價格不合乎標準，對于這一過程進行全程監督的市政公用事業監管部門，可能在監管制度改革的時候對這些方面有所忽視。這就要求政府對于市場經濟的控制和把握，重視市政公用事業監管模式改革機制。對于市政公用事業監管模式改革有科學化的指導。更要避免內部工作人員為了自己的利益濫用權利，強化自律，爭取做到真心實意為人民著想，為人民服務的市政公用事業。

3.3逐步開放市政公用行業

競爭機制對于市政公用事業監管模式的改革也有一定的幫助，在一定程度上，引入競爭機制，能夠漸漸開放市政公用事業所涉及的公用行業。另外，市政公用事業監管模式的轉變，重要內容之一就是要允許非國有經濟進入國內市場。外國資本的準入，能夠使得我國市政公用事業與西方國家政府公用行業進行競爭，保證領域之內競爭激烈，也能從另一方面保障市政公用事業監管的工作效率，甚至能夠促進市政公用事業監管模式改革的完善。我國現如今對于市政公用事業監管模式的法律法規仍然不夠全面，對比西方國家對于市政公用事業監管模式的規定，我國市政公用事業監管模式仍需不斷改革。西方國家政府對于公用事業基礎設施的安置有著更為明確的法律法規，而且政府對于這方面的規章制度也比較重視。而對比之下，我國市政公用事業監管模式的規范制度還相差甚遠。因此，應當適當逐步的開放市政公用事業，擴大市政公用事業的領域，在競爭激烈的環境之下，市政公用事業監管模式改革將會得到更好的促進。

4結束語

總之，市政公用事業監管模式在克服問題的過程中逐漸革新，在新階段形成了新型的市政公用事業監管模式。市政公共事業在我國現如今的整體經濟體制當中正在逐步改革，這一發展方向可以說是必經之路。政府對于市場經濟的控制和把握，重視市政公用事業監管模式改革機制。對于市政公用事業監管模式改革有科學化的指導。