基于限定目標的城市近期建設規劃編制與實施思考

李卓輝

摘要：本文以朔州市城市近期建設規劃為例，在規劃內容上承接城市總體規劃和國民經濟發展規劃的發展要求，明確建設周期內的限定發展目標，強化規劃統籌和實施保障，體現以實施為導向的規劃編制思路。

關鍵詞：限定目標;近期建設規劃;規劃實施

1規劃思路轉變

本文探討從有限目標著手，以解決主要問題、落實重大項目為切入點，構建具有階段特點的目標與指標體系，在限定目標之下指導規劃編制工作，更加注重規劃的實施性。

1.1規劃統籌和編制重點有待深層挖掘

近期建設規劃作為實施性規劃，規劃統籌協調是實現一系列規劃目標的重要途徑，需要更深層次的挖掘項目，以突出規劃編制重點，避免出現目標設定過高、項目類型過全和覆蓋區域過廣等超前規劃，應根據本階段的城市發展總目標，合理調節各部門實施目標和計劃，突出該階段的實施重點和重點關注領域。主要從產業發展指引、生態修復指引和設施建設指引等三個方面，提出市域層面規劃統籌;依托重點項目劃定重點片區，并提出重點片區建設指引。

1.2三規合一體系和管理有待深入思考

近期建設規劃作為三規合一的實施平臺，應深入思考總體規劃與土地利用規劃、國民經濟發展十三五規劃的體系構建和管理實施，努力構建朔州“規劃一張圖”系統，探索規劃管理實施和服務的新模式，真正實現規劃信息的資源整合、管理與服務。在積極協調已編制的各項專項規劃的基礎上，對其提出的近期建設計劃進行統籌協調，并提出本次規劃期內的相應編制計劃。

1.3實施時序和保障機制有待深度整合

建設項目應明確主導實施部門，合理安排實施時序，對于影響多個部門時序安排的項目，由市政府深度整合，并建立項目追蹤機制。整合部門協作、公眾參與、配套政策、資金籌措等各項保障機制，在規劃實施中提前介入，有效調節過程中的各類問題和矛盾，保障實施效果。

2規劃方法探索

近期建設規劃作為實施性規劃，將其作為落實“三規合一”、“多規融合”、打造“一張藍圖”的實施平臺，建立近期建設規劃年度實施計劃與國民經濟社會發展規劃、土地利用年度計劃年度重點項目協同制度，是實現城市規劃理論付諸實踐的探索。

2.1重視“三規”的協調和統一

規劃根據“三規”不同思路和專業重點，城市規劃側重于城市的空間發展，土規側重于土地的指標管控，國民經濟規劃側重于經濟目標和項目安排確定，在近期建設規劃中應充分統籌協調目標、空間與土地的綜合需求，確保城市可持續發展和“三規”實施的統一，對現狀用地、新增用地、清退用地及重大項目等進行清晰的安排，促進產業用地的進一步集聚，為重大產業項目落地提供引導。

2.2嚴格“剛性”生態指標的管理和控制

尊重自然，將資源生態環境容量和城市綜合承載能力作為規劃前提，嚴格遵守已經劃定的城市及周邊劃定城市開發邊界、永久基本農田與生態保護紅線，對資源、生態環境、歷史文化實行保護和開發并重的利用方式，加強城市風貌、形象管控，傳承城市特色。

2.3優先重點地區、重點項目的建設和指引

以城市發展單元為抓手，推動重點片區的整體實施。打造城市空間的“重要節點”。對“十三五”期間重大項目用地進行統籌，合理安排，保障城市發展重點。充分征求各職能部門意見，共同確定未來五年的重點項目。

3規劃實施路徑

根據城市發展總體目標，結合城市生態修復和用地修補的實施思路，提出契合本次規劃的行動計劃，并制定切實可行的實施路徑，充分發揮近期建設規劃“解決主要問題，實現有限目標，實施重大項目”這一實施性強的優勢。

3.1城市雙修思路

（1）城市生態修復。修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復自然生態。

（2）城市用地修補。查處違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協調城市色彩、實現夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。

3.2近期行動計劃

（1）生態城市建設計劃。以國家森林城市和國家生態園林城市為目標，加快推進生態文明建設，提升城市品質。按照“綠色生態”的相應控制指標，落實生態城市建設計劃，以“藍線法制化、綠地系統化”為突破口，重點建設“城市公園配套、主題綠道示范、河道綜合治理”等三大工程。

（2）暢達城市建設計劃。按照“交通暢達”的相應控制指標，落實暢達城市建設計劃，“打通盡端路、暢通微循環、設施便捷化”為突破口，重點建設“橋梁工程、道路工程、交通設施”等三大工程。

（3）共享城市建設計劃。按照“設施共享”的相應控制指標，落實共享城市建設計劃，以“城鄉統籌化、設施均等化”為突破口，重點建設“公共服務設施共享、市政基礎設施提升和商業服務設施配套”等三大工程。

（4）宜居城市建設計劃。按照“和諧宜居”的相應控制指標，落實宜居城市建設計劃，以“加快城棚改、提升宜居感、落實去庫存”為突破口，重點建設城中村棚戶區改造工程和人居環境整治，完善配套設施，改善居住條件。

4結束語

近期建設規劃作為建設周期內政府的施政綱領，應建立完善的評估體系，實現實時跟蹤和動態調整，建立滾動編制機制，實現對近期建設規劃的適時調整，增強近期建設規劃的可操作性和指導意義，以適應市場體制下城市的快速發展。