城市規劃檔案的管理及開發利用策略

楊曉梅

摘要：隨著國家經濟的發展，城市化進程不斷推進，城市建設工作如火如荼的開展，城市規模持續擴大，在此背景下，城市規劃檔案管理工作越來越重要。城市規劃檔案管理在城市建設與發展中起著監督、檢查與指導作用，具有真實性、權威性等特點，但是檔案管理工作非常復雜，為確保城市規劃檔案管理工作的有序開展，充分發揮其作用，就要不斷創新工作思路，推進檔案管理工作的有效開展。基于此，本文分析了城市規劃檔案的特點及檔案管理中的不足，進而提出了城市規劃檔案的管理及開發利用策略，以期為當前的城市規劃檔案管理工作提供一定的借鑒。

關鍵詞：城市規劃;檔案管理;開發利用;優化策略

城市規劃檔案是記載城市發展歷程的重要文獻，它詳細記載了城市發展的各項信息，對于城市發展有著極為重要的推進作用，直接關乎城市建設的科學性與高效性，做好城市規劃檔案管理工作，可以更好地促進城市發展，組織城市建設及維護社會公共安全。但是，當前我國的檔案管理工作還存在一些不足，進一步采取優化策略非常必要。

1城市規劃檔案的特點

1.1內容廣泛，種類繁多

隨著城市規模的不斷擴大，城市規劃內容日趨復雜，需要記錄并保存的檔案也隨之增加，主要包括城市規劃建設中的文件及前期調研資料，現場勘察及施工前的準備工作資料、施工計劃資料、整體工程建設資料及竣工決算成本耗費資料等，對于這些內容都要詳細準確地記錄，以備后期的查詢等工作。

1.2歸檔內容聯系緊密

城市總體規劃必須統一形式，在劃定的范圍內進行，因此城市規劃檔案也必須有很強的規范性，工程的前期規范、中后期進展等資料要準確反映流程全貌，在檔案記錄中要采取統一標準，主要包括規劃時間、地點、范圍及面積等要素，其目的是方便中后期工作人員查閱。

1.3涉及部門眾多

城市規劃檔案牽涉的內容數量繁多，涉及到政府相關部門、土地管理、建筑、金融等多個領域，這些部門都要參與到城市規劃檔案的管理工作，具有社會性質，可以說是城市發展范圍的覆蓋，是城市的核心。

2城市規劃檔案管理的不足

當前，我國的城市規劃檔案管理方面的制度有待進一步完善，工作人員的認識水平有待提高，城市規劃檔案管理工作還存在較多的問題與不足，亟待優化與完善。主要包括如下幾方面。

2.1設施落后

傳統的檔案保管模式一般是把全部紙質檔案集中存儲在檔案室內，檔案室空間狹小、管理落后，存在較多的安全隱患，如存放檔案的環境潮濕，以致檔案發霉、被蟲蛀，或者發生火災等，諸多問題的存在均不利于檔案的長期保存。其次，紙質檔案只有一份，一旦意外發生，檔案將面臨難以恢復的隱患。再次，相關部門對于檔案管理工作缺乏足夠的重視，管理資金嚴重不足，難以更新管理設備與檔案存放環境。

2.2機制落后

當前，檔案管理工作尚未制定統一的標準，各地市只是根據自身特點來開展檔案管理工作，規章制度的不完善嚴重阻礙了城市之間的交流溝通，導致管理效率較低，并且政府相關部門的檔案數量眾多，尚未建成有效的管理體系，成為阻礙檔案規范化管理的一大因素。

2.3信息化滯后

建立電子政務是加強檔案管理工作的重要途徑，但當前相關部門并未制定電子政務的行業標準與規范措施，結果沒有相應的制度來規范檔案管理工作，致使檔案管理工作的開展困難重重，并且，對于管理流程及相關技術標準的準備工作也不充分，嚴重限制了檔案管理工作的進展。

3城市規劃檔案的管理及開發利用策略

3.1健全規章制度

健全的規章制度對于檔案管理工作有著重要的指導意義與約束作用，為檔案管理人員指明了工作的方向，從而實現檔案管理的有效開展。所以，為高效開展城市規劃檔案管理工作，必須以健全的制度做保障，通過科學、合理的制度措施嚴格約束工作人員的行為，明確其工作職責，使工作人員井然有序地開展檔案管理工作，并制定責任追究制度，一旦出現問題可以追根溯源，找出相關責任人，減少檔案管理工作中的疏漏，避免損失。需要注意的一點是，制定檔案管理制度時要結合具體實際，確保科學性與實效性，使工作人員明確應承擔的責任與義務，樹立競爭意識與危機意識。另外，還要為檔案管理工作制定統一的標準，使城市之間的檔案資源可以共享，充分發揮檔案資料價值，供相關部門參考使用，為城建部門領導決策提供有效依據，從而促進城市建設的健康發展。

3.2理順管理要素

檔案管理部門往往對檔案基礎信息資料的整理匯編工作較為重視，但對其中相關數據要素的分析與歸納提煉則不夠重視。在新的城市規劃編制中，檔案管理部門要對歷年來的城市規劃檔案數據進行系統整理與研究，尤其是對諸如產業、居住、人口、交通等核心規劃元素的歷史數據進行分析與比對，充分發揮檔案管理在城市規劃中的積極作用。通過對相關歷史檔案數據的整理、分析與比對，可以發現不同歷史階段社會發展對城市規劃的不同要求，進而為新的城市規劃提供參考依據。針對當前工業用地緊張的局面，應根據檔案部門整理的工業用地情況，在編制新的城市規劃時，合理布局，從容積率、用地性質等方面進行整體統籌，滿足現代服務業與高端制造業的需求，服務于城市轉型發展的需要。

例如，上海的城市規范檔案管理工作就走在了時代前列，人口密集、缺少綠地、建筑稠密曾經是上海城市建設的三大難題。相關檔案資料顯示，1978年上海人口密度已達4萬人，平方公里，而人均綠地面積僅僅有0.47平方米。為有效解決這一難題，城市檔案管理部門做了大量工作，匯總了上海市各區域的城市規劃情況，為實際規劃提供了大量寶貴的參考資料。隨后，上海城市規劃部門采取了一系列切實可行的措施。世博會后規劃出占地面積近2平方公里，建筑面積達200余萬平方米的高端國際會展商務區，同時在該區域將建筑物高度控制在30米以下，避免建筑物過于密集。對于道路的寬度也進行了適當調整，以利于市民休憩，同時在規劃中引入“城在林中”的理念，將大面積綠地穿插于建筑物中，實現建筑物與綠地的和諧共存、相得益彰。

3.3服務地區規劃

規劃檔案包含著濃厚的城市文化。深入挖掘規劃檔案中的城市文化并對重點區域的現狀進行深入分析，是判斷城市未來發展方向的重要支撐。在對一個城市地標性建筑進行規劃、選址的過程中，相關規劃人員要對檔案中的歷史人文情況在空間上的具體表現進行深入分析、挖掘并提煉，使歷史文化遺存能與園林景觀及城市功能融為一體。

3.4進行專項分析

隨著城市規劃范疇的持續拓展，移動通信、廣告布局及水源地保護等新領域規劃工作的占比逐步上升，同時對城市規劃檔案管理工作提出了新的要求。檔案管理人員也要與時俱進，調整工作方法，服務地區規劃發展的需要，為新領域規劃提供有效數據支持。

3.5推進檔案編研

推進城市規劃檔案編研工作，是合理開發與利用檔案資料的新途徑。在檔案編研工作中，工作人員既要對原始檔案資料進行系統的文獻匯編，還要對檔案信息進行詳細的分析與加工，從而形成新的文獻編研，對相關檔案資料進行綜合研究后再形成三次文獻編研，從而將編研成果轉化成高水平的檔案資料。

3.6構建檔案數據庫

傳統的檔案管理工作勞動強度大、工作煩瑣，在整理文件時甚至可能使文件遭到破壞，并且檔案傳遞中有可能出現字跡磨損或者檔案意外丟失或損毀等情況，嚴重影響檔案管理質量。利用電子信息技術構建檔案管理數據庫，利用掃描儀等設備將全部紙質檔案進行收集、整理并全部掃描進電子計算機，進行數字化處理作為副本存放，可實現城市規劃檔案的信息化管理，即使紙質檔案意外損毀，也能有檔可查，還能降低檔案保管人員工作量，實現檔案信息的快速查詢，實現檔案資料的長久保存。查閱電子檔案可以有效減少對紙質檔案的翻閱頻率，有利于紙質檔案的長久保存，并且讓工作人員把更多的精力用于數字化建設，從而提高工作效率，降低檔案保管成本。

4結語

總之，隨著城市化進程的不斷加快，城市規劃檔案管理的作用更為重要，它全面、準確記錄了城市發展進程中的全部信息，可以為城市規劃提供有益參考。當前，我國的城市檔案管理工作還有待完善，管理中還存在諸多問題，相關部門應給予高度重視，采取切實可行的措施，探索檔案管理的新方法，加快檔案管理的信息化進程，從而促進檔案管理工作的持續發展，進而推動城市管理的不斷進步。