“金融副省長”：轉(zhuǎn)型中的政壇生力軍

霍思伊

近日，又一名“金融副省長”亮相。

10月17日，中國農(nóng)業(yè)銀行副行長蔡東被任命為吉林省副省長。這是今年任命的第六位來自金融系統(tǒng)的副省長。

今年上半年，蔡東剛剛從國家開發(fā)銀行副行長任上轉(zhuǎn)任農(nóng)行副行長。此前，他在中國工商銀行工作了20年。此次中央將他“空降”吉林，提振東北金融的意味非常明顯。

多位受訪專家告訴《中國新聞周刊》，金融系統(tǒng)官員到地方任職或掛職，并不罕見。這有利于地方政府拓寬融資渠道、解決融資難題、制定更加可持續(xù)的金融發(fā)展政策。

但是，在2018年之前，金融系統(tǒng)官員到地方任職，大多在地市級政府，鮮有省級政府。此前，省級層面最有名的“金融省長”當(dāng)屬郭樹清。2013年3月，他從中國證監(jiān)會(huì)主席轉(zhuǎn)任山東省委副書記、代理省長，三個(gè)月后升為省長，開始操刀“山東金改”。

自2018年起，中央開始頻繁從金融系統(tǒng)抽調(diào)高級干部“空降”省級政府，短短兩年內(nèi)，13位“金融副省長”亮相。目前，全國共有16個(gè)省級政府配備了來自金融系統(tǒng)的副省長，在全國31個(gè)省市自治區(qū)（不含港澳臺）中，已經(jīng)超過半數(shù)。

金融履歷完備

細(xì)數(shù)16位“金融副省長”的履歷，他們大多來自國有五大銀行或“一行兩會(huì)”等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

16人中有3人來自中國證監(jiān)會(huì)。2018年1月被聘為上海市副市長的吳清，曾任證監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任、證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置辦公室主任和基金監(jiān)管部主任，后任上海證券交易所（上交所）理事長。

已任浙江省副省長多年的朱從玖也來自中國證監(jiān)會(huì)，歷任證監(jiān)會(huì)辦公室副主任、證監(jiān)會(huì)深圳證券監(jiān)管專員辦專員等職，后轉(zhuǎn)任上交所，并于2008年重回證監(jiān)會(huì)，任中國證監(jiān)會(huì)主席助理。2012年5月，調(diào)任浙江省副省長。

2016年11月任云南省副省長的陳舜履歷比較特殊。從1998年起，他歷任中國證監(jiān)會(huì)信息中心副主任、市場監(jiān)管部副主任、稽查二局局長、稽查一局局長和首席稽查。2011年5月，陳舜轉(zhuǎn)任教育部辦公廳主任，此后升任部長助理，并于2016年11月“空降”云南，成為云南省副省長。

在16位來自金融系統(tǒng)的副省長中，除了還未公布分管領(lǐng)域的4位新任副省長外，陳舜是目前唯一不分管金融的副省長。云南省政府的官網(wǎng)顯示，他分管精準(zhǔn)扶貧、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等。

另外13位則大多來自央行或國有五大銀行。

其中，北京市副市長殷勇、重慶市副市長李波和廣東省副省長歐陽衛(wèi)民來自央行;天津市副市長康義、福建省副省長郭寧寧和吉林省副省長蔡東來自中國農(nóng)業(yè)銀行;江蘇省副省長王江和山西省副省長吳偉來自交通銀行;四川省副省長李云澤和貴州省副省長譚炯則來自中國工商銀行。

蔡東是2019年任命的第六位“金融副省長”。圖/IC

剩下的3位，山東省副省長劉強(qiáng)來自中國銀行;遼寧省副省長張立林來自中國建設(shè)銀行;河北省副省長葛海蛟來自中國光大銀行，他也是16人中，唯一一位行長轉(zhuǎn)任副省長，其轉(zhuǎn)任前是中國光大銀行行長。

這些來自金融系統(tǒng)的副省長不少有跨行任職的經(jīng)歷，或擔(dān)任過多地分行行長。

比如，蔡東在工行20年后，又先后出任國開行副行長和農(nóng)行副行長。葛海蛟是個(gè)“老農(nóng)行”，在農(nóng)行系統(tǒng)工作了23年，曾任遼陽市分行行長、大連市分行副行長、黑龍江省分行行長等職。在中國銀行工作28年的貴州省副省長譚炯更是先后在武漢、西藏、云南、上海、廣東等多地任職。

國際經(jīng)歷豐富

這些“金融副省長”以“65后”居多，其中還有6名“70后”，在同級別干部中，年輕化的趨勢非常明顯。

目前，全國一共只有11位“70后”副省長，金融系統(tǒng)出身的就占了6席。1972年出生的重慶市副市長李波是年齡最小者，今年只有47歲。

從履歷看，這些“金融副省長”普遍擁有高學(xué)歷，其中9人是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。唯一的女性郭寧寧是來自清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的“學(xué)霸”，李波擁有斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、哈佛大學(xué)法學(xué)院職業(yè)法律專業(yè)博士學(xué)位。來自交通銀行的江蘇省副省長王江曾是山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)金系副教授，并在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院擔(dān)任高級訪問學(xué)者。

他們中大多具有豐富的國際經(jīng)歷。比如，葛海蛟曾任農(nóng)行新加坡分行總經(jīng)理，后任農(nóng)行悉尼分行海外高管;李波曾負(fù)責(zé)央行上海總部跨境人民幣的業(yè)務(wù);郭寧寧曾任中國銀行香港分行行長和新加坡分行行長等職;殷勇更是曾任中國投資公司（新加坡）總經(jīng)理，并在國家外匯管理局供職多年。

分析人士指出，隨著中國在金融國際化領(lǐng)域的不斷突圍，擁有海外經(jīng)驗(yàn)的金融系統(tǒng)人士任職地方，更利于地方政府?dāng)U大金融開放，開拓國際視野。

中國社會(huì)科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰指出，金融高管、干部去地方任職，除了可以給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來好處，對其個(gè)人履歷和生涯也是一筆財(cái)富。有了地方政府的工作經(jīng)驗(yàn)，再回到金融系統(tǒng)，往往視野更寬，思考問題更全面。這也是國家大力推行政府和金融系統(tǒng)人才交流的原因之一。

從已有的個(gè)案看，有過地方從政經(jīng)驗(yàn)的金融系統(tǒng)干部回歸后，都任至高位，獲得重用。例如，2014年底由銀監(jiān)會(huì)副主席轉(zhuǎn)任天津市副市長的閻慶民，在2017年底回歸后，任中國證監(jiān)會(huì)副主席至今;2016年6月從中國銀行副行長轉(zhuǎn)任四川省副省長的朱鶴新，于2018年7月轉(zhuǎn)任央行副行長至今;來自農(nóng)行的劉桂平曾任重慶市副市長，于2019年3月轉(zhuǎn)任中國建設(shè)銀行行長。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的“救火隊(duì)長”

從這些“金融副省長”的履歷和任職的省份來看，可以清晰地看到中央在金融領(lǐng)域的宏觀戰(zhàn)略部署，主要圍繞三條線：對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視、不斷趨緊的金融風(fēng)險(xiǎn)防控和以互聯(lián)網(wǎng)金融為抓手的金融數(shù)字化、智慧化，大背景則是中國在轉(zhuǎn)型過程中，高質(zhì)量發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

中國銀行協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松2017年曾指出，中國金融體系的功能已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求。具體表現(xiàn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系里有大量得不到金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，一些輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技行業(yè)、小微企業(yè)需求難以得到滿足，而這些企業(yè)恰恰是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)。

其次，現(xiàn)有金融體系不足以支持經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，也不足以支持城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中大規(guī)模的融資。

巴曙松還表示，金融市場的結(jié)構(gòu)也存在很大調(diào)整空間。具體來說，以間接融資為主導(dǎo)的低風(fēng)險(xiǎn)偏好的融資難以支持轉(zhuǎn)型升級。這種融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是動(dòng)員能力強(qiáng)，缺點(diǎn)是幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)都集中在銀行體系，缺少風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制。

從近年來頻發(fā)的“暴雷”、民企股權(quán)質(zhì)押危機(jī)，以及各地不斷加碼的紓困基金來看，巴曙松在兩年前的判斷，仍不過時(shí)。輿論認(rèn)為，“金融副省長”的密集布局，與其說是中央對地方金融發(fā)展的加碼，毋寧說其角色堪比“救火隊(duì)長”。

近年來，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，多項(xiàng)研究表明，融資難是一個(gè)關(guān)鍵性因素。在東三省，金融一直處于失血狀態(tài)。曾任國家發(fā)改委副主任、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張國寶指出，所謂“失血”是指東北銀行存款是凈流出。因?yàn)殂y行“嫌貧愛富”，東北壞賬多，信用不好，所以越需要錢的地方越?jīng)]錢。

以吉林銀行為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，吉林銀行資產(chǎn)減值損失34.14億元，比上年增長238.81%。其中，貸款減值損失40.21億元，比上年增長274.48%。從年初公布的各省銀行不良貸款率看，北京最低，只有0.34%，其次是上海0.78%，而吉林省不良率在全國最高，高達(dá)4.28%。

在此背景下，蔡東“空降”吉林，“救火”的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。這個(gè)大力推動(dòng)農(nóng)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前農(nóng)行副行長曾說，經(jīng)濟(jì)是機(jī)體，金融是血脈，兩者共生共榮，任何時(shí)候、任何形式的金融活動(dòng)都不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立存在。發(fā)展智慧金融同樣也要不忘初心，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)上去。

作為山東目前最年輕的副部級干部，劉強(qiáng)在轉(zhuǎn)任中國銀行副行長不足三年后，調(diào)任山東省副省長。甫一上任，山東省就與工行在濟(jì)南簽署“支持山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”合作協(xié)議。

在重慶，李波不僅接管了“金融老面孔”劉桂平的副市長職位，而且接替了他在中新重慶項(xiàng)目中的角色。今年47歲的李波是重慶人，也是16位“金融副省長”中唯一“回鄉(xiāng)任職”的干部。

眾所周知，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道” 背后的深意遠(yuǎn)不止一條貿(mào)易通道。在物流背后，是制造業(yè)和金融業(yè)的互聯(lián)互通，是資源、人口和資金的大量涌入。

因此，美國歸僑出身，法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)雙料博士，深諳國際法和國際合作規(guī)則，先后歷任央行條法司司長、貨幣政策司司長，曾參與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等工作的李波，此次被調(diào)回自己的家鄉(xiāng)，可見中央對其寄予的厚望。

而在債務(wù)率高企的貴州，曾在中國銀行工作28年的譚炯在到任后不久，就親自帶隊(duì)，在上海、北京等地面向投資者開展一系列懇談會(huì)和路演。

貴州省債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問題由來已久。截至2017年末，貴州省地方政府債務(wù)余額為8607.15億元，債務(wù)率為161.7%，地方債務(wù)占GDP比重為63.56%，在全國都非常突出。

10月18日上午，貴州省在上海證券交易所舉行債券市場投資者懇談會(huì)。會(huì)上，譚炯坦率地說：“希望懇談會(huì)能夠客觀看待貴州省債務(wù)率的問題，我們會(huì)積極穩(wěn)妥處理好債務(wù)問題?！?/p>

分析人士指出，譚炯帶隊(duì)赴上交所，是向市場的一個(gè)表態(tài)，為貴州省后續(xù)整體融資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定爭取時(shí)間和空間。

從近兩年中央“配齊”“金融副省長”的路徑來看，先是江浙和四個(gè)直轄市等金融發(fā)展較好的地區(qū)，然后逐步向中西、東北、西南地區(qū)拓展，覆蓋四川、遼寧、貴州等省，開始嘗試啃“硬骨頭”。

多位受訪專家推測，預(yù)計(jì)在未來，“金融副省長”會(huì)越來越成為各省的標(biāo)配，成為一支年輕、高學(xué)歷且具有豐富國際合作經(jīng)驗(yàn)的政壇生力軍。

對突然“空降”地方的金融干部而言，除了大施拳腳，也面臨很多挑戰(zhàn)。

中國社會(huì)科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰指出，在金融條線，專業(yè)性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，但是地方的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不單單是金融層面的工作，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方方面面，即使是分管金融，金融也是要為其他工作服務(wù)，而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)均不相同，需要他們迅速摸清規(guī)律。

“過去需要專注于金融層面的問題，現(xiàn)在需要全盤考慮，協(xié)調(diào)好金融和其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系?！焙魏７逭f。