鄉村產業振興：凝神聚力才能行穩致遠

文/經濟日報姜長云

產業興，百業興。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉村振興關鍵是產業要振興。今年的《政府工作報告》指出，堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，并強調“抓好農業特別是糧食生產”“推動一二三產業融合發展”。不久前發布的《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉融合發展格局，力爭用5至10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。這些都為促進鄉村產業振興指明了方向，對于促進鄉村振興高質量發展具有指導意義。

深刻認識促進鄉村產業振興的重大意義

鄉村產業是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。推進產業振興是實施鄉村振興戰略的首要任務。離開了鄉村產業振興，不僅農民收入的增長勢頭將會大打折扣，農業農村經濟的多元化發展也將受到很大制約，鄉村全面振興更是無從談起。

其一，鄉村產業是實現農民就地就近就業增收的主要載體。長期以來，我國農業勞動力轉移走的是就地轉移和異地轉移并行的道路，但異地轉移日漸成為農業勞動力轉移的主要方式。數據顯示，2018年全國農民工總量28836萬人，其中在鄉內就地就近就業的本地農民工占40.1%，到鄉外就業的外出農民工占59.9%；進城農民工分別占外出農民工的78.2%和全部農民工的46.8%。農業勞動力異地轉移對促進農民增收、推進農業轉移人口生產生活方式轉變發揮了重要作用。但是其帶來的問題也在迅速凸顯，如出現的“留守兒童”“留守老人”問題，在相當程度上制約了農業轉移人口及其家庭獲得感、幸福感、安全感的提高，也不利于農業農村自我發展能力的提升。因此，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》要求“引導農村勞動力外出就業，更加積極地支持就地就近就業”。發展壯大鄉村產業是吸納農村勞動力就地就近就業的重要途徑。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》強調促進鄉村產業振興要注意“融合發展、聯農帶農”，把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民，就有這方面的原因。

其二，鄉村產業是激發農業農村多種功能價值的重要媒介。鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密。促進鄉村產業振興，有利于彰顯地域特色，將提升農業農村的生產功能與激發農業農村的生活功能、生態功能、文化價值有機結合起來，促進鄉村更好地煥發生機活力，更好地承載鄉村價值。按照促進鄉村產業振興的要求，要優化城鄉產業、鄉村產業的空間結構，聯動推進城鎮化與鄉村產業振興，引導城鄉產業強化產業鏈關聯，借此培育城市企業、城市產業對鄉村企業、鄉村產業的輻射帶動力，進而培育工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，激發產業融合帶動城鄉融合發展潛能，夯實加快農業農村現代化的根基。

其三，促進鄉村產業振興有利于堅持和落實農業農村優先發展總方針。實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》圍繞促進鄉村產業振興，強調要“突出優勢特色，培育壯大鄉村產業”“科學合理布局，優化鄉村產業空間結構”“促進產業融合發展，增強鄉村產業聚合力”“推進質量興農綠色興農，增強鄉村產業持續增長力”“完善政策措施，優化鄉村產業發展環境”。這是堅持農業農村優先發展、把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的現實舉措。發揮鄉村產業提升農業、繁榮農村、富裕農民的重要作用，不僅有利于更好落實堅決打贏脫貧攻堅戰、保障重要農產品有效供給等做好“三農”工作必須完成的硬任務；還可以通過打造“產業興旺”與“生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”之間協調發展的新格局，促進產業振興與人才振興、文化振興、生態振興、組織振興協同推進，更好地實現鄉村全面振興。

多管齊下促進鄉村產業振興

當前和今后一個時期，我們要按照中央的部署，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，大力推進鄉村產業發展，加快構建現代鄉村產業體系，夯實鄉村振興基礎。

落實高質量發展要求是首要。高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現堅持新發展理念系統性、整體性和協同性的發展。推進鄉村產業振興應該順應城鄉居民消費需求個性化、多樣化、優質化、服務化的趨勢，在扛穩糧食安全重任、保障重要農產品有效供給的同時，將面向需求、適應需求調整優化鄉村產業結構，與引導鄉村產業增強創新供給有效結合起來；將推進質量興農、綠色興農、品牌強農、服務強農，與加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系有效結合起來。要在推進鄉村產業“綠色引領、創新驅動”的同時，注意引導鄉村優勢特色產業發展壯大，加快實現集聚集群集約發展和鏈條化、網絡化發展。要以培育鄉村產業振興帶頭人為抓手，著力培育多元融合主體、有序引導工商資本下鄉、打造產業融合載體，著力提升鄉村產業的質量、效益和競爭力。

堅持以推進供給側結構性改革為主線是關鍵。促進鄉村產業振興要以推進供給側結構性改革為主線，歸根到底是因為當前鄉村產業供給結構的調整升級趕不上社會需求結構調整升級的步伐，導致有效供給和中高端供給不足、無效供給和低端供給較多，妨礙其質量效益和競爭力的提升。因此，以推進供給側結構性改革為主線，不僅要增加有效供給和中高端供給、減少無效供給和低端供給，還要為此提供良好的體制機制保障。近年來，我國農村一二三產業融合發展深入推進，鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業、創意農業、數字農業、智慧農業等新業態新模式迅速崛起，成為培育鄉村產業振興新動能的重要方式，也為推進鄉村產業供給側結構性改革提供了新的路徑。但是也要看到，這些新業態新模式的發展亦要遵循以供給側結構性改革為主線的邏輯，在提升產品質量效益上下功夫，避免形成新的無效供給和低端供給問題。需要特別注意的是，在我國推進鄉村產業振興的過程中，要有效防止低水平同質競爭，走出片面追求模仿復制先行經驗的誤區，注意培育可持續發展和創新發展的能力。

注意發揮農民主體作用并探索“聯農帶農”新機制是重點。鄉村振興要堅持農民主體地位。促進鄉村產業振興，也要注意發揮農民主體作用，激發和調動億萬農民的積極性、主動性和創造性，引導鄉村產業更好地帶動農民就業、增收，增強農民獲得感、幸福感、安全感。要完善利益聯結機制，鼓勵各類新型經營（服務）主體和鄉村產業發展載體更好地“聯農帶農”，幫助農民更好地延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈和參與區域生產網絡。同時，還要為農民提高生產、經營和管理等素質提供必要的有效途徑，提升農民作為鄉村產業振興建設主體的能力。

此外，還要推進鄉村產業振興相關政策更好地落地生根見效。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》明確了促進鄉村產業振興的總體要求、發展重點和方向，還為促進鄉村產業振興提出了許多實實在在、富有“含金量”的舉措。如明確“支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業”“探索針對鄉村產業的省市縣聯動‘點供’用地”，還有涉及鄉村產業發展基金和土地綜合整治、盤活建設用地等支持政策。促進鄉村產業振興行穩致遠，關鍵是要有效化解“政策好、落實難”的問題，推進這些政策措施盡快落地生根、開花結果。