軌道交通工程招投標的風險管理初探

賀晨

摘? 要：城市軌道交通具有安全、快速、高效等顯著特點，在國內大中城市一出現就成為主要交通工具，并推進了城市的經濟發展?！墩型稑朔ā?、《政府采購法》等法律、法規的頒布與實施進一步也推動了軌道交通行業的發展。但作為一項重大工程項目，其招投標活動的開展過程中也存在許多不確定的因素及風險。本文立足招投標的理論研究，分析了招投標活動中存在的主要風險因素，在此基礎之上，從加強落實法律法規、完善監管體系等角度，提出相應的科學應對措施。

關鍵詞：軌道交通工程 招投標 風險管理

1.引言

軌道交通工程的建設過程中，各類風險管理當前已經成為不容忽視的重點議題。軌道交通工程建設項目工期長、投資大，一旦出現風險事件，損失程度規模也越來越大，因此，對于城市軌道交通招標來說，工程的招投標是至關重要的階段，落實風險管理的具體對策至關重要。

2.地鐵工程招投標中突出風險問題分析

2.1 施工準備階段

地鐵公司在建設工程前期要對工程項目進行分析，包括的主要內容有工程勘察、工程設計、施工、監理、設備及材料采購等;對特定情況也要進行分析，如質量要求、時間要求等，如設定時不夠嚴謹，會產生一定程度的風險。

2.2 預審階段

招投標開始前的預審階段，一是通過制定各種具有傾向性的規則來限定投標人資格，這樣，部分企業達不到競標要求，內定的競標人因此順利中標;二是在前期預審的過程中，變更投標范圍、控制相關信息，縮短發布時間等，使得一些符合條件的單位無法公平的合法參與競標。

2.3 開標階段

開標階段包括編制標書、現場踏勘、投標人質疑等，本階段在程序操作上，也可能出現道德風險，值得去反思和規避。

2.4 評標階段

在地鐵建設項目評標階段，可能會出現評標人員工作態度不夠嚴謹，或者專業能力不高，評標委員會的權利范圍過大，遠遠超越了其職責，因此不利于評標有效性進行。加上評標專家之間會存在一定的意見分歧，在評標過程中，被多種其他因素影響，評標過程無法完全保證公平和公正，影響招投標的有效管理。

3.地鐵建設項目招投標風險應對

3.1 前期階段加強法律落實

在地鐵建設前期，建立健全相關的法律法規至關重要。目前，《政府采購法》和《招標投標法》銜接、適用等情況較為復雜，且我國的招投標活動管理尚在發展過程中，優化法律在監管、實體要求等領域頂層設計，確保銜接簡明、科學，進而形成完善的配套法律法規。為此，創造設置良好的法律環境格為關鍵。要加強招投標文件的理論學習工作。

其次，根據項目的條件，選取適合的招標方式，降低招投標相應風險。

3.2 預審階段保證公平，避免出現設置特殊性的不規范條款

預審階段最重要的環節就是保證公平，避免出現設置特殊性的不規范條款。由于就是招標覆蓋范圍狹窄，某些招投標雙方暗中勾結，在工程項目運行管理過程中，招標肢解現象較為普遍，違規操作、違規招投標現象頻繁發生。因此，對所有參與競標的單位是否存在合作關系進行一定的調查極其必要。

3.3 開標評標階段，做好嚴格監督，做到源頭上降低項目風險

在招標的過程中，要進一步完善監管機制設計，通過法律手段、監管部門的監管和社會的監督，嚴厲打擊損害公平市場環境的行為，促進招投標市場健康可持續發展。

強化評標委員會建設，采取各種有效措施，優化評標專家能力提升機制，創新專家遴選機制，確保評標需求和專家資源合理配置，更好地開展招投標活動。

為確保評標的公正性，應在評標專家庫中隨機抽選，確定評委委員會成員。從軌道交通行業本身來看，目前各地鐵城市都建立各自的軌道專家庫，如從長遠發展角度考慮，各省建立統一軌道交通行業專家庫，使得軌道交通專家庫越來越規范，一定程度上可以減輕各個地鐵公司招標時的風險。

主管部門和監督部門在評標過程中，要確保合規進行評標，要對專家庫中的成員進行統一劃分和配置，不允許泄露專家的個人信息，避免招投標雙方賄賂、脅迫專家的現象出現。

通過適當地采用信息化的手法，構建高效的招投標平臺，從完善監管保障體系出發，強化監管保障體系建設、提升總體的監管水平，使得招投標的公信力大大提升。

3.4 定標階段，嚴格按照評標結果確定中標人

本階段，必須嚴格遵循相關法律，按照中標候選人的排序確定最終的中標人。在市場活動的規范化建設中，要強化信息公開，提高招投標的透明度，確保招投標環節對推進工程項目發揮的關鍵作用，嚴格按照評標結果確定中標人。

3.5 采用大數據的方法，完善企業信息管理制度，更好地規范市場主體行為

首先是分析招投標活動中的定額問題。主要包括的涵蓋建筑材料價格等。在軌道交通工程中，建筑材料費用占工程造價的比例一般都達到50%甚至更高，在項目的總體預算中占據至關重要的作用。通過大數據手段，根據采集并且加工的業務數據形成的支持智庫應用的數據庫，可以對材料的價格等成本作出全面、完整、準確的定額判斷，更好、更精準地編制出工程預算。

二是國家政策以及產業結構變化對人工成本的影響。人工成本會和當地的農民工流出流入情況，建筑工人技術熟練程度，農村土地現狀及農業用地變化等因素緊密相關。

總而言之，通過構建大數據系統，可以強化對市場交易活動的統計和研判，更好地為軌道交通招投標活動服務。

4.結論

軌道交通工程關乎國計民生，針對其招投標活動中呈現的各類情況，筆者全面梳理當前軌道交通招投標活動中存在的突出問題，認為應以相關法律法規體系優化為突破口，在各個階段有效應對落實風險管理工作，才能在最大程度上保證軌道交通工程招投標全過程的安全，為促進我國現代化經濟體系快速形成作出更大的貢獻。

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