河南省農(nóng)村一般性基礎(chǔ)設(shè)施供需狀況分析

閆莉 郭雙燕 孫桂茹

摘 要 結(jié)合全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，分析河南省各農(nóng)村地區(qū)一般性基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)情況，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷收集各地區(qū)農(nóng)戶對(duì)交通、通訊、飲水、能源方面基礎(chǔ)設(shè)施的需求程度，對(duì)供需情況進(jìn)行對(duì)比分析。分析結(jié)果表明，河南省各級(jí)政府要有重點(diǎn)、有先后的進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策，建設(shè)重點(diǎn)依次為：道路管護(hù)及運(yùn)營(yíng)和飲水安全工程、電網(wǎng)改造、電商和物流、生活能源。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施;供應(yīng);需求;河南省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.061

農(nóng)村的發(fā)展一直以來(lái)十分受黨和政府的重視，黨的十九大報(bào)告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]，而提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)戶整體生活水平是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的目標(biāo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)的先行資本，是惠及全體農(nóng)戶的最基本保障，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。早在2015年的中央一號(hào)文件就指出“農(nóng)村建設(shè)的重心要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏移，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平”，2019年的一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的重要性?；A(chǔ)設(shè)施分為兩類，一類為一般性基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等，另一類為社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等，本次對(duì)河南省農(nóng)村一般性基礎(chǔ)設(shè)施供需狀況進(jìn)行分析。

1 研究背景

河南省作為我國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口數(shù)量巨大，2016年底農(nóng)村人口數(shù)量5 556萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1.5%，而農(nóng)村家庭人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)家庭的43%。全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分配不均，部分地區(qū)農(nóng)戶依然出行不便、飲水困難。因此，以增加農(nóng)民收入為前提，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是河南省農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，河南省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)水電通信的穩(wěn)定供應(yīng)，但不同區(qū)域農(nóng)戶對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求進(jìn)一步發(fā)生變化，需要重新審視各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需情況，從群眾需求視角加快急需設(shè)施的建設(shè)效率。此外，不少農(nóng)村地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的資助和扶持下進(jìn)行了一定的投資，農(nóng)村整體面貌得到了明顯改善，農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活因基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善而便利便捷。但是，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)這些設(shè)施的后期維護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)卻相當(dāng)滯后，一些地方公路、村內(nèi)硬化路面、公共衛(wèi)生設(shè)施等損毀比較嚴(yán)重，燃?xì)夤こ?、公共交通工程、飲水灌溉工程等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況不理想等，這些實(shí)際情況影響了農(nóng)戶從基礎(chǔ)設(shè)施中受益，同時(shí)也阻礙了2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，從農(nóng)戶本身需求出發(fā)，尋求進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的途徑。

2 河南省各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)狀況分析

2.1 區(qū)域劃分

河南面積較大，東西南北所處地理位置和地質(zhì)資源不同，本次利用2014—2016年河南省各市農(nóng)村人均可支配收入平均值作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將河南18個(gè)市（17個(gè)地級(jí)市及1個(gè)省直管縣級(jí)市）分為3個(gè)區(qū)塊，以便歸納和總結(jié)，具體見(jiàn)表1。

2.2 一般性基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)現(xiàn)狀分析

2.2.1 交通

交通方面基礎(chǔ)設(shè)施普及率較高，2016年全省農(nóng)村地區(qū)通公路的比例均達(dá)到99.1%，基本實(shí)現(xiàn)“村村通公路”，進(jìn)村主要道路、村內(nèi)主要道路使用中高級(jí)路面（水泥路面和柏油路面）的村子比例分別為98.4%和93.6%，相比于2006年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)增加了22.4%和34.9%。這為實(shí)現(xiàn)2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

路燈作為道路最基礎(chǔ)的配套設(shè)施，直接影響出行安全。由于常住農(nóng)村的農(nóng)戶基本沒(méi)有遠(yuǎn)距離駕駛車輛，因此公共交通也是直接影響農(nóng)戶交通出行的重要因素。2016年有路燈的村子比例為62%，比十年前提高了36.5%，有公共交通的村子比例為35.1%，增長(zhǎng)顯著。但從區(qū)域劃分來(lái)看，地區(qū)間交通情況差別很大，信陽(yáng)市村內(nèi)道路路燈覆蓋率僅為21.52%，不到漯河市該比例的1/4。各地區(qū)的公共交通覆蓋率在36.86%～79.15%，基本符合經(jīng)濟(jì)區(qū)域的排名，即經(jīng)濟(jì)Ⅰ區(qū)通公共交通的村子比例>經(jīng)濟(jì)Ⅱ區(qū)>經(jīng)濟(jì)Ⅲ區(qū)。

2.2.2 通訊

通訊項(xiàng)目是由大型通訊公司承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，與當(dāng)?shù)卣咧С趾偷匦螚l件有關(guān)。移動(dòng)通訊發(fā)展較早，且國(guó)家、省級(jí)政府都曾多次大力支持移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，因此全省移動(dòng)通訊覆蓋率均達(dá)到了100%。而互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)村的時(shí)間較晚，電子商務(wù)更是近幾年才被廣泛接受和使用，雖然電商活動(dòng)發(fā)展速度迅猛，但其受約束于其配套產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈以及農(nóng)村地理環(huán)境條件，而且農(nóng)村的人口年齡段兩極分化情況也限制了電商物流使用率的提高。

隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，物流配送成為物品傳輸?shù)闹饕绞?，但由于農(nóng)村地區(qū)普遍較遠(yuǎn)，道路條件有限，物流成本相比于城鎮(zhèn)較高，農(nóng)村電商發(fā)展慢，故其配送點(diǎn)也比城鎮(zhèn)地區(qū)少很多。就目前來(lái)看，河南省各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)物流配送點(diǎn)覆蓋率較高，而村級(jí)電商物流配送站點(diǎn)覆蓋率偏低，在10%～40%。

2.2.3 飲用水

飲水問(wèn)題一直以來(lái)都是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重中之重，是改善農(nóng)戶生活條件的主要因素。由于河南省部分地區(qū)處于山地丘陵區(qū)域內(nèi)，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，政府凈化處理的飲用水到達(dá)部分農(nóng)戶家中較困難，自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，部分農(nóng)戶的飲水問(wèn)題依然影響著農(nóng)戶的生活質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，河南省各市農(nóng)村地區(qū)引用經(jīng)凈化處理的自來(lái)水的農(nóng)戶比例差異較大，位于東北部平原地區(qū)的農(nóng)村，如商丘市、周口市農(nóng)村引用經(jīng)凈化處理的自來(lái)水的農(nóng)戶占比較大，約80%;而位于山地丘陵地區(qū)的洛陽(yáng)市及鶴壁市這一比例不到20%，甚至還有部分農(nóng)戶依靠江河湖泊水或收集雨水飲用，用水難。各地區(qū)飲用水情況見(jiàn)表2。

2.2.4 天然氣

從生活能源角度來(lái)看，河南省農(nóng)村居民使用煤氣、天然氣和液化石油氣作為主要生活能源的比例較大，但各農(nóng)村地區(qū)天然氣管道設(shè)施并不完善且供應(yīng)差距較大。焦作市通天然氣的村的比例最高，為32.42%，但使用率并不高，河南省18個(gè)市中，僅焦作市農(nóng)民“以煤氣、天然氣和液化石油氣為主要生活能源”的戶數(shù)明顯低于“使用柴草、煤、沼氣或電”的戶數(shù);而天然氣覆蓋率最低的商丘市（覆蓋率3.43%）使用煤氣天然氣的戶數(shù)卻大幅高于使用其他能源的戶數(shù)，見(jiàn)圖2。可見(jiàn)，能源基礎(chǔ)設(shè)施的完備性與使用率不是簡(jiǎn)單的線性增長(zhǎng)關(guān)系，更應(yīng)該以農(nóng)戶的使用習(xí)慣和需求為依據(jù)來(lái)發(fā)展。

3 各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需對(duì)比分析

3.1 調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果

為充分了解各地區(qū)農(nóng)戶對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求程度，對(duì)河南省各市農(nóng)村地區(qū)1 892戶農(nóng)戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象涉及全省18個(gè)市的部分村莊。由于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大和信息獲取力低的特殊性，問(wèn)卷對(duì)象無(wú)法達(dá)到年齡的均勻分布，有效問(wèn)卷年齡在30歲以下的被調(diào)查者較多，50歲以上的農(nóng)戶占全部問(wèn)卷總量的12%，30～50歲占30.3%。問(wèn)卷將交通、通訊、資源、能源等作為選項(xiàng)供農(nóng)戶選擇，需求程度如圖3所示。

3.2 供需對(duì)比分析

3.2.1 全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

由圖3可知，農(nóng)戶對(duì)交通方面的“道路修整”和“便利的公共交通”的需求度較高，為46.14%和37.45%。河南省農(nóng)村一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10年來(lái)有了大幅度提高，道路數(shù)量已基本滿足出行要求，交通整體情況也有較大幅度提高。但是，即使各級(jí)政府重視度提高，基建力度不斷加大，政府績(jī)效建設(shè)“重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量”的現(xiàn)象卻依然沒(méi)有緩解[2]，“四好農(nóng)村路”的“管好”“護(hù)好”“運(yùn)營(yíng)好”3方面落實(shí)不到位，部分農(nóng)村地區(qū)中高級(jí)路面斷裂、隆起、破碎得不到及時(shí)修補(bǔ)等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，路燈覆蓋率和公共交通覆蓋率低且各地區(qū)分布不均，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶出行效率和出行安全。

為此，河南省各級(jí)政府需根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，將對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)決勝期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大村內(nèi)道路路面硬化范圍，根據(jù)農(nóng)戶出行要求增加公共交通路線，并設(shè)置專門的交通道路負(fù)責(zé)人加強(qiáng)道路管理和維護(hù)，將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

3.2.2 保障飲水安全，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造

由圖3可知，“穩(wěn)定自來(lái)水供應(yīng)”位于河南省需求程度第二位，屬于較為迫切的需求，40%以上的農(nóng)戶希望有經(jīng)過(guò)凈化、穩(wěn)定的自來(lái)水可以供生活使用，而這一需求程度各地調(diào)查結(jié)果差別較大。從圖4看，“經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水”比例較大的地區(qū)，其農(nóng)戶對(duì)穩(wěn)定自來(lái)水供應(yīng)的需求程度較低，反之則較高，農(nóng)戶需求和供應(yīng)量大致呈反比。

水是生命之源。目前，淮河流域水質(zhì)提升顯著，但黃河流域水質(zhì)仍然屬于輕度污染[3]，若農(nóng)村地區(qū)的居民長(zhǎng)期飲用未經(jīng)凈化處理的河水、井水會(huì)引發(fā)疾病，影響身體健康。河南省面積較大，半數(shù)處于山區(qū)丘陵地區(qū)，村子較分散，飲用水水源質(zhì)量難以控制，而多數(shù)集中供水工程水源也是來(lái)自于未經(jīng)處理的地下水[4]，農(nóng)戶的飲水安全得不到保障。飲水安全工程涉及多個(gè)方面，除了飲水管網(wǎng)、消毒設(shè)施的建設(shè)之外，還需從環(huán)境保護(hù)、垃圾填埋、廢水排放等多個(gè)方面協(xié)同治理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。此外，山嶺地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，更應(yīng)該加強(qiáng)前期可行性研究和后期維護(hù)管理，給農(nóng)戶提供足夠的安全水源。

圖3顯示，農(nóng)戶對(duì)“穩(wěn)定的電力供應(yīng)”需求也相對(duì)較高，雖然所有村子都實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)覆蓋，但還會(huì)偶爾出現(xiàn)電壓低、功率低的情況。數(shù)據(jù)顯示，2017年底，河南省完成了1 900個(gè)中心村電網(wǎng)改造，受益群眾超1 000萬(wàn)[6]，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程還需進(jìn)一步加快，以滿足農(nóng)戶的生活需要。

3.2.3 合理發(fā)展農(nóng)村電商，完善電商配送站點(diǎn)

在需求程度的調(diào)查中，選擇“物流快遞”的問(wèn)卷在年齡上比較一致，多集中于30歲以下，這也反映出了電商用戶的年齡特征。農(nóng)村電商是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式，河南省很多農(nóng)村地區(qū)均在嘗試通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)自產(chǎn)自銷，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民收入。但是，農(nóng)村人口趨向老齡化，懂得網(wǎng)絡(luò)并可以運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的人才較少，需要電商物流網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配送的人也較少，這就使農(nóng)村電商的發(fā)展出現(xiàn)很大阻礙。

從現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)村電商的發(fā)展不能盲目，應(yīng)在充分考慮各市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色、年輕勞動(dòng)力的數(shù)量、運(yùn)輸成本、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建及運(yùn)營(yíng)人才數(shù)量的基礎(chǔ)之上，再投資電商創(chuàng)業(yè)孵化園，增加電商物流配送站點(diǎn)，并吸引人才依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，并提供實(shí)用型、有效型的電商培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。

3.2.4 合理進(jìn)行天然氣管網(wǎng)投資

由圖3可看出，希望“燃?xì)馊霊簟钡霓r(nóng)戶占26.18%，不算特別迫切性的需要?？梢?jiàn)，在有代替能源的情況下，農(nóng)戶對(duì)天然氣作為生活能源的渴望性不大。從河南省投資分配來(lái)看，位于經(jīng)濟(jì)Ⅲ區(qū)以及許昌市的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大對(duì)天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施的敷設(shè)和建立，盡量提高天然氣的入村率，滿足部分農(nóng)戶的天然氣需求;而需求率較低的經(jīng)濟(jì)Ⅰ區(qū)農(nóng)村地區(qū)，如焦作和濟(jì)源，可減緩對(duì)天然氣基建設(shè)施的投資，分散投資到更為迫切需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

4 結(jié)語(yǔ)

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)加大投資力度，從農(nóng)戶需求程度出發(fā)，著力推進(jìn)飲水管網(wǎng)和消毒設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)戶飲水安全;應(yīng)加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”目標(biāo)中的管護(hù)和公共交通運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)戶出行效率和安全;加快進(jìn)行電網(wǎng)改造，保障電力的穩(wěn)定供應(yīng);結(jié)合農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品特征和用戶數(shù)量建設(shè)電商物流配送站點(diǎn)，并吸引電商人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;根據(jù)各地區(qū)用戶使用率，合理進(jìn)行天然氣管網(wǎng)敷設(shè)。

總之，在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)戶對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求程度，有重點(diǎn)有先后的考慮實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：趙中正）