談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用

韋公遠(yuǎn)

近年來，全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)的重點(diǎn)之一，并取得了一定成效。怎樣更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，規(guī)范和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是擺在各級(jí)黨委政府及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資和審計(jì)等部門面前的重要課題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

用科學(xué)發(fā)展觀來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，實(shí)施目標(biāo)管理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在于部監(jiān)督管理方面運(yùn)用的充分性、合理性決定著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的生命力，因此搞好目標(biāo)管理尤為重要。

首先，各級(jí)黨委、政府要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的重要措施來部署，將其放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來考慮，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性和重要性，爭(zhēng)取各部門、單位和社會(huì)各界的廣泛理解、支持和配合。

其次，建立由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資和審計(jì)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，可成立專職機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)工作，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

最后，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高質(zhì)量，科學(xué)地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的態(tài)度是否嚴(yán)謹(jǐn)，方法是否科學(xué)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況是否作出恰如其分的結(jié)論性評(píng)價(jià)，直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的高低和被評(píng)價(jià)者的政治命運(yùn)，必須認(rèn)真對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)中能否處理好三個(gè)關(guān)系，是審計(jì)人員發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、確保審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

第一，要處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的范圍，不得越權(quán)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要始終堅(jiān)持在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上作出評(píng)價(jià)，與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支無關(guān)的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，要以事實(shí)說話，為被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人做出切合實(shí)際、恰如其分的評(píng)價(jià)，為各級(jí)黨委政府提供實(shí)事求是的參考意見；始終堅(jiān)持對(duì)于審計(jì)中不便或無法查證的事項(xiàng)，或者是查證后而評(píng)價(jià)的法規(guī)依據(jù)不充分的事項(xiàng)保留意見不作評(píng)價(jià)；始終堅(jiān)持對(duì)于能反映政績(jī)但有主管部門分管考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、招商引資、農(nóng)民純收入等不作評(píng)價(jià)。

第二，要處理好定性分析與定量分析的關(guān)系。審計(jì)的基本手段是查賬和利用數(shù)據(jù)說話，定量分析應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本方法。對(duì)任期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如一個(gè)地方和行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資、工資福利發(fā)放、資產(chǎn)保值增值、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、投資與技改、資本保值增值、職工收入、人均創(chuàng)利稅，的那個(gè)主要指標(biāo)完成情況，必須從經(jīng)過核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和定量分析中得出能夠定性的結(jié)論。而對(duì)于審，計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)違紀(jì)、決策失誤、損失浪費(fèi)等問題進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要依據(jù)一個(gè)個(gè)具體事實(shí)和有關(guān)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，經(jīng)過科學(xué)的抽象、準(zhǔn)確的判斷、符合邏輯的推理和謹(jǐn)慎公允的表述，作出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)。

第三，要處理好直接責(zé)任和漢族管責(zé)任的關(guān)系。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，更好地約束違紀(jì)違規(guī)行為，加強(qiáng)管理控制，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)者的決策失誤、資產(chǎn)流失、鋪張浪費(fèi)等問題與管理者的直接責(zé)任緊密掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與單位財(cái)務(wù)違紀(jì)尤其是重大違紀(jì)等問題直接聯(lián)系起來作出評(píng)價(jià)，一面有回避問題及幫助開脫領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任之嫌。

第四，對(duì)審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。一是加強(qiáng)反饋工作，審計(jì)機(jī)關(guān)一要及時(shí)向有關(guān)部門如實(shí)匯報(bào)審計(jì)查明問題；有關(guān)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果利用情況也要及時(shí)函告審計(jì)機(jī)關(guān)。二是加強(qiáng)督辦整改，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支違反國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)定問題突出的有關(guān)部門要配合審計(jì)部門促進(jìn)其整改落實(shí)。三是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案和數(shù)據(jù)資料庫(kù)，及時(shí)將組織人事部門提供的領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況存入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案和數(shù)據(jù)資料庫(kù)。四是加強(qiáng)綜合研究，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要從體制、機(jī)制和制度上研究解決措施，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)懲治和防范的雙重作用。