農村基層應急廣播的建設與應用

羅賢東 張雅娟

【摘要】建設農村應急廣播，對于我國新農村建設具有重要意義。本文結合我國農村廣播的發展現狀，探討農村應急廣播系統的建設，提出農村應急廣播建設方案以及應急廣播在日常生活中的應用。

【關鍵詞】農村應急廣播? ? “村村響”工程? ?系統平臺? ?接收終端

【中圖分類號】G220? ? 【文獻標識碼】A

一、農村應急廣播建設的必要性

農村應急廣播系統是國家應急體系建設的重要組成部分，是建設社會主義新農村公共服務體系的重要內容。農村應急廣播發揮著信息發布、政令傳達、輿論引導和應急預警的重要作用，是宣傳黨的方針政策、傳播先進文化、普及科學技術的有效載體，在各級地方政府應對自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全突發事件的過程中發揮著重要的組織、疏導功能。建設農村應急廣播不僅有助于提高農民群眾的思想道德建設和科學文化素質，豐富農村群眾精神文化生活，還可以促進農村經濟的發展，在建設社會主義新農村中發揮積極作用，是推進農村思想文化建設的重要工作。①

二、當前農村廣播的現狀

20世紀70年代，廣播在農村具有較好的網絡基礎和專門的管理維護機構，基本上形成了村村都有大喇叭、鄉鄉都有廣播站的景象。但是隨著電視以及互聯網的興起，作為主要宣傳工具的農村廣播逐漸失去主體地位，其作用也被削弱和忽視。后來建設的廣播“村村響”工程，采取模擬調頻方式，是一種單向、線性的傳播，而且頻率數量少，傳輸距離和接入的廣播點數量有限，傳輸信號不穩定，噪聲干擾問題嚴重，無法滿足新農村建設的發展需求。建設覆蓋縣、鄉、鎮、村的全新、高效的應急廣播系統勢在必行。

三、農村基層應急廣播的建設方案

（一）建設的總體思路

按照國家推進應急廣播體系建設的總體思路，要以滿足基層黨政組織日常宣傳、應急發布為主要目標，以人為本、因地制宜，堅持預防與處置并重、常態與非常態結合，針對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發事件的不同特點，統籌兼顧開放性和安全性，構建縣鄉村三級統一聯動、安全可靠的農村應急廣播體系。②

農村基層應急廣播要牢牢依托有線數字電視播控與數據傳輸平臺、互聯網絡資源，建設全數字應急廣播系統，并不斷提升多路應急廣播發布能力。系統建成后實現與縣、鄉、村多級應急基層聯動，重點滿足縣、鄉兩級應急信息發布需求。在有線傳輸線路遭受損毀時，通過備用系統（無線調頻系統）確保應急信息送達目標地區。

系統可采用全數字TS+IP+FM多網融合技術模式，充分發揮有線數字電視網絡（TS）廣播音質優良、成本低、擴展性好等特點，借助IP廣播易于管控、便于回傳的優勢，實現縣到鄉、鄉到村數字電視網絡主通道的全面覆蓋，村村廣播終端無線或者有線調頻覆蓋，硬件與軟件相配套、有線與無線相結合的村村響系統，切實保證系統的安全性和穩定性。

（二）系統組成方案

農村基層應急廣播系統采用一種自上而下式的分級結構，可以分為縣級播控中心、鄉鎮播控中心、村級廣播室或廣播終端。系統在建設中可以充分借助有線數字電視播控與傳輸平臺，運用DVB-C有線數字電視與IP相結合的技術模式，選取無線調頻系統。

縣級播控中心部署在縣應急指揮中心，是整個系統的核心管理控制平臺，主要承擔傳送日常廣播節目、應急信息接入、切報緊急語音等功能，可以依據日常宣傳和應急管理的需要，及時有效、分區可控地向農村大喇叭系統播發廣播節目和應急信息。

鄉鎮播控中心部署在鄉鎮廣播室，主要接收上級單位傳來的廣播信息，并負責將這些信息下發到各行政村，實現語音流媒體、短信、電話內容等廣播源分發，是上級政府和行政村之間信息傳送的紐帶。此外還可以自定不同的播出計劃以滿足當地的需求，向管轄區行政村提供準確的多媒體信息。

村級廣播室是整個系統的終端輸出點，通過先進的編解碼技術負責把上級傳來的廣播信息源播放出來，并傳送到行政村的每個角落，讓群眾及時了解國內外形勢，聽到黨和政府的聲音。

（三）系統平臺層級

管控平臺、接入層、終端是基層應急廣播系統最重要的三個組成部分。傳輸平臺的部署方式為有線數字電視網、無線調頻網、電話網、IP網等相互集聚，整個系統具備先進的動態資源調度技術以及強大的64路應急廣播并發能力，可以同步播發縣級、鄉級、村級中任意64路應急廣播信息。

基層應急廣播系統的管控平臺管理和控制著整個系統，由縣級平臺和鎮級平臺構成。其中縣級平臺作為整個系統的核心，統一管控著鎮級平臺，各級管控平臺之間互連互通、相互配合，具有日常廣播節目傳送、應急廣播信號接入、各種音頻信號的播發控制、應急廣播終端設備運維管理、系統配置與管理、信號播發的安全認證以及系統內關鍵設備的運行監控等功能。

應急廣播接入層是系統的重要組成部分，負責各級政府部門尤其是基層鄉鎮、村組的接入播發控制。其具體接入結構形式由于接入條件和資源配置的不同，也各不相同。為了廣播平臺的靈活使用，可以采用手機（電話）、電腦、本地音源等多種接入方式。

應急接收終端可以起到將廣播信號還原為音頻信號的作用，并向用戶輻射?；鶎愚r村應急廣播的接收終端有不同的形態，包括有線數字機頂盒、廣播揚聲器（擴大機和收擴機）、智能音箱（或音柱）、智能終端（公共視聽和LED大屏）等。應急廣播智能終端的具體結構形式各異，應急廣播信息采用的傳輸覆蓋手段多樣，但其必定具備接收解析廣播節目信號、按需響應遠程喚醒、切播應急語音、分級識別播放信號、回傳反饋工作狀態和應急信息播發結果、遠程管理和維護的功能。

（四）系統功能

基層應急廣播系統具有即時廣播、流程定時廣播、分區廣播、分級廣播、設備網管監控等功能。

即時廣播：根據實際情況對應急廣播的音源和區域進行預先設置，在緊急情況下，按下應急廣播按鈕，自動喚醒相對應的音源及廣播區域。

流程定時廣播：按照實際需求，可在不同時段自動啟動本地廣播，突破需要有人操作值守的局限;而且，根據要求可以設置多個播放任務，每個播放任務能選擇不同的音源、廣播區域、廣播音量等。各廣播任務間的設置相互獨立、互不干擾。

分區廣播：系統平臺發揮分片區尋址播發的功能，按照統一的編碼規范為接收終端配置地址碼，可依據日常廣播和應急廣播的區域覆蓋要求，控制指定區域或定點的接收終端，播發指定內容，并啟動播發日志自動記錄的功能。

分級廣播：系統平臺以“多級插播，上級優先、應急優先”為原則，滿足各級日常廣播和多單位并發、分區域應急插播的要求，對各類突發公共事件，按其性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等分類分級廣播。

設備網管監控：終端設備通過IP或者GPRS / 3G / 4G通道可遠程實時監控設備運行狀態，自動檢測故障，為維護人員及時提供問題線索。前端平臺采用全IP化技術及B/S架構設計，可便于與省級乃至國家應急平臺對接，有效實現與公安、消防、氣象等部門的聯動，并通過電腦授權登錄權限實現遠程控制。設備除了具備廣播的所有基礎功能外，還可與LED大屏、數字電視機頂盒等終端對接。

四、農村基層應急廣播的日常應用

農村基層應急廣播不能只應用在處理突發事件方面，還應提高在百姓日常生活中的應用。除了宣傳黨和政府的重要方針政策外，還可根據農村當地的實際情況，有針對性地播放與農村群眾息息相關的信息。比如，播報有助于農民發家致富的科學知識，傳播種植、養殖技術等相關信息，在特定的時段播放老百姓喜聞樂聽的文藝節目，豐富農村老百姓的文化生活。簡而言之，建設好農村基層應急廣播系統是十分必要的，一定要充分發揮它的積極作用，使它真正走進廣大老百姓日常生活中。

注釋

①溫秋陽：《廣播的建設重點》，《中國廣播》，2014年第5期。

②宋玉榮：《加快推進國家應急廣播體系建設的步伐》，《中國廣播》，2013年第9期。

（作者單位：山東省日照廣播電視臺、日照城福消防工程有限公司）

（本文編輯：張濤）