高校實行公務卡結算制度的現狀及改進建議

【摘 要】 隨著國庫集中支付制度的貫徹實施和進一步完善，為了規范財政資金的使用，財政部門規定使用財政資金用于購買商品或服務，必須使用對公轉賬或公務卡支付的結算方式。公務卡結算方式目前已在各高校全面推行，給各高校的財務結算帶來許多便利，但在實際運行中也產生了許多問題，本文根據筆者的工作實踐，對公務卡結算制度在高校運行中所遇到的問題進行分析，并提出解決對策。

【關鍵詞】 公務卡結算 高校 問題及對策

公務卡是指預算單位工作人員經單位審核確認后，以個人名義在商業銀行開立，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡從屬性上看屬于信用卡（貸記卡），具有透支消費、免息還款期等特點。2012年12月財政部發布了《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，文件要求中央預算單位在差旅費、會議費、培訓費等16個項目的結算中必須使用公務卡進行支付結算。安徽省財政廳聯合央行合肥中心支行、監察廳、審計廳等部門于2014年共同發布了《安徽省省級預算單位公務卡管理辦法》，由此可見從中央到地方對于公務卡推廣的重視程度，高校做為預算單位的重要組成部分，自然也在公務卡結算推廣的范圍之內。

一、執行公務卡結算制度的意義

1、減少了現金的使用量，規避了現金交易的不透明性，有利于提升高校的財政資金支出的透明度，便于高校財務部門以及主管財政部門對于財政資金的使用進行監控。一方面公務卡結算制度要求報銷人在辦理報銷業務時提供公務卡刷卡憑條或公務卡消費信息，通過憑條或消費信息與消費發票的核對，可確定消費行為的真實性，另一方面在公務卡結算制度實行以后，財政部門可通過公務卡結算系統查詢到各類報銷業務的消費金額、消費時間以及消費地點等信息，便于對財政資金的使用進行監督，從而有效克服了現金結算方式所帶來的信息不透明的弊端。

2、簡化了高校財務管理工作流程，提升了財務結算效率，使用公務卡快捷、便利，無需通過提前借款用于公務支出，降低了借款無法收回的概率，出納人員也無需往返于單位和銀行之間辦理現金的存取、核對盤點現金等工作，這也減輕了會計人員的工作壓力。

3、緩解了高校的用款壓力，提高了高校資金的使用效率，公務卡從本質上歸屬于信用卡，具有一定的透支額度和信用期限，目前高校公務卡透支額度一般在2-5萬之間，免息還款期在20-50天左右，在使用公務卡結算制度實施之前，這部分資金原本需要由高校來墊付，隨著公務卡結算的普及以后，延遲了款項的支付時間，減輕了高校的資金壓力，也增加了高校的利息收入。

二、高校執行公務卡結算過程中存在的問題

以筆者所在安徽省某高校為例，我校在執行公務卡制度之初，通過各種途徑大力倡導并推行公務卡在公務活動中的使用，總體運行良好，但也存在如下幾方面的問題：

1、教職員工用卡意識不夠，用卡意愿不高，特別是年齡較大的教職員工，還習慣于使用現金交易等傳統的支付方式，沒有強化公務消費必須使用公務卡結算的意識。另外公務卡屬于信用卡，若在規定的還款日前未將透支額度還清，將影響持卡人的征信記錄。目前，因個人原因未及時完成報銷手續，導致持卡人產生不良征信記錄的現象也時有發生。

2、財政支付系統內公務卡報銷結算方式過于復雜，影響工作效率。現行的財政支付系統對于公務卡支付方式的結算需先錄入卡號、日期區間、消費金額等信息，才能提取消費記錄，對公務消費進行驗證，若報銷人提供的消費金額等信息不準確，將無法完成消費記錄的提取，也就無法完成公務消費信息的驗證，導致款項結算進展緩慢。

3、公務卡卡號錄入端口由代理銀行管控，由代理銀行將信息提交至財政支付系統，導致預算單位無法及時完成新辦卡信息的錄入及掛失補辦卡信息的變更，影響財務結算效率。

4、用卡環境的不成熟，部分行業及偏遠地區因受消費習慣及成本的限制，尚未完善刷卡設備，導致部分公務支出無法使用公務卡結算。

三、改進和完善公務卡結算制度的建議

1、進一步加強公務卡結算制度的宣傳、培訓工作，通過多種方式如網站、微信公眾號等進行宣傳，普及如賬單日、還款日、透支額度、免息期等信用卡知識，并與銀行建立聯系，讓廣大持卡人熟悉、掌握公務卡的使用知識，提升用卡意識，理解公務卡制度的相關政策，掌握公務卡結算方式下的財務報銷流程，避免出現欠款逾期等不良征信記錄。另外，加強高校公務卡制度建設，嚴格執行公務卡結算制度，使用公務卡結算成為預算資金使用的強制要求。

2、加快高校網報平臺系統、財政支付系統、銀行信息系統的對接，實現信息共享。一方面通過數據共享，財政支付系統可對公務卡消費信息進行模糊查詢，加快公務消費信息的驗證速度，提高款項結算效率;另一方面，通過數據共享，報銷人在網報平臺信息錄入時，可通過公務卡信息系統選取公務消費信息，將消費信息錄入工作分散到具體報銷人，這也減輕了財務人員的工作壓力。

3、應開放預算單位維護公務卡信息的權限，快速將新辦卡、補辦卡信息上傳至財政支付系統，確保公務卡信息變更及時準確。

4、積極利用移動互聯網、移動支付的優勢，增加公務卡支付的途徑，如可通過將公務卡綁定在支付寶、微信支付等第三方支付工具中，實現掃碼支付，款項從公務卡中扣取的方式。另外，銀聯公司、商業銀行應對公務卡消費實行費率優惠，提高商戶采取刷卡收款的積極性。

公務卡結算制度的實施有利于提升預算資金使用的透明度，降低財務風險，減少借款業務的發生，提高高校資金的使用效率，也有利于加快高校預算的執行進度。因此，高校應該積極推動公務卡結算制度，努力建立有效的預算執行監督體系，相關單位協同配合，共同促進公務卡結算制度的運行，有效提高各單位財務保障力度。

【參考文獻】

[1] 劉秋宇.高校公務卡結算制度推行現狀分析及建議_以A高校為例[J].財會學習，2018（15）：216-217。

[2] 張麗.高校公務卡改革現狀研究[J].會計之友，2012（32）：56-58。

作者簡介：浦毓文（1986年04月—），男，漢族，安徽蕪湖，助理會計師，本科，單位：安徽商貿職業技術學院，研究方向：財務會計