基層“互聯網+政務服務”集約化標準化建設實踐

李建國

青島市市南區通過建設面向政府部門和工作人員的統一用戶認證體系推進跨部門業務協同、數據共享，推進“互聯網+政務服務”集約化、標準化建設。

按照國務院“放管服”改革工作要求，深入推進基層“互聯網+政務服務”集約化、標準化建設，已經成為各地的重要工作任務。為此，青島市市南區應用全國一體化在線政務服務平臺山東政務服務網，通過建設面向政府部門和工作人員的統一用戶認證體系推進跨部門業務協同、數據共享，推進“互聯網+政務服務”集約化、標準化建設。

實現集約化、標準化建設的做法

為進一步提升政務服務效能、精簡辦事材料、縮短辦事時限，實現“一次辦好”“一網通辦”，青島市市南區主要通過五個方面的做法實現“互聯網+政務服務”集約化、標準化建設。

一是組織區級部門梳理行政權力事項和公共服務事項。使用政務服務事項管理系統，由區級部門對區級、街道、社區各層級辦理政務服務事項的辦理條件、申請材料、法定依據、辦理流程等要素按照省市統一標準進行規范化梳理。

二是通過政務服務事項管理系統為街道社區自動分發服務事項。市南區共10個街道50個社區，有50余項政務服務事項通過街道社區辦理，為解決街道社區重復錄入服務事項辦事指南的問題，市南區通過政務服務事項管理系統為各街道社區自動分發辦事指南標準化要素信息，各街道社區僅需錄入聯系電話、辦事地址和辦理環節工作人員等少量動態要素信息，有效減少了街道社區基層工作人員重復錄入工作量。

三是通過山東政務服務網開通區級、10個街道網上政務服務大廳和50個社區分廳，區街社區三級全面開通網上辦理、咨詢、投訴、評價渠道。

四是對群眾企業現場辦事申請，推進“一窗受理”，區街社區三級使用政務服務綜合受理系統，提供“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務。

五是提高數據共享應用水平。通過在政務服務綜合受理系統、通用審批系統中集成企業注冊登記信息、常住人口信息、身份證照信息、社會保險參保信息等數據共享驗證查詢功能，精簡了申請材料，提高了審批效率。

構建統一用戶認證體系的必要性

在當前各級各部門業務系統分散建設和條塊建設運行背景下，建設面向政府部門和工作人員的統一用戶認證體系，為各部門業務系統提供用戶認證服務，是推進跨部門業務協同、數據共享，實現政務服務“一網通辦”的有效方法。

建設統一用戶認證體系的必要性主要體現在三個方面。一是提升工作效能。用戶認證體系的分散建設，導致工作人員需使用多個賬戶和多個用戶界面進行多次登錄，頻繁切換業務系統影響了用戶體驗和工作效能的提升。二是推進大數據應用。通過建設統一用戶認證體系，可實現各級各部門業務系統用戶中心建設，通過應用層面的整合，用直觀的視圖，讓懂業務的工作人員提出數據共享、大數據分析的有效需求。三是加強信息安全。由于用戶認證體系的分散建設，難以綜合分析工作人員掌握各類業務系統操作權限合理性，同時增加了工作變動時及時調整系統操作權限困難，易導致信息安全隱患。

統一用戶認證體系需要規劃三大功能。一是用戶賬戶管理系統。參照各級組織體系架構，采用全國統一建設、分級部署使用的方式，建設用戶賬戶管理系統，包括單位賬戶和工作人員賬戶設立、調整、實名認證等功能，面向各部門應用系統提供賬戶核驗接口。二是用戶賬戶授權系統。為各部門業務系統提供用戶賬戶授權服務接口，賬戶授權數據保存在部門業務系統中，同時在用戶賬戶授權系統中進行記錄。用戶賬戶授權系統實時監測預警異常授權行為，例如對一名工作人員同時授權采購系統和財務支出系統操作權限等異常授權行為進行預警提醒。三是用戶應用中心。為各部門工作人員集中展示經過授權的業務系統和待辦工作，實現單點登錄。

統一認證后的跨部門業務協同、數據共享

跨部門業務協同往往涉及多個部門的辦事流程環節，例如企業開辦就涉及市場監管局（注冊登記）、公安局（刻制印章）、稅務局（辦理稅務發票）、銀行（開設賬戶）、人社局（新職工就業登記）等部門，電力接入涉及供電公司、發改委、公安局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、園林和林業局、行政審批服務局等多個部門，工程建設項目立項和施工審批會涉及更多部門。

以甲部門牽頭開展一項工作，需要乙部門和丙部門按順序協同辦理為例，具體業務協同流程如下：首先，甲部門根據工作流程設計業務系統流程，在系統流程環節中依托統一的用戶賬戶體系將乙部門和丙部門列為流程環節辦理單位，同步完成業務系統操作授權。工作實際啟動后，甲部門使用業務系統，依托統一的用戶體系向乙部門經授權的用戶賬戶應用中心推送待辦工作內容。其次，乙部門工作人員接收到待辦工作后，按照工作程序辦理，將辦理結果進行電子簽章后上傳至系統。再次，丙部門根據應用中心工作提醒，辦理待辦工作，將辦理結果進行電子簽章后上傳至系統，辦理結果在甲部門應用中心進行提醒。最后，對于不能辦理的工作，辦理結果反饋甲部門并在甲部門的用戶賬戶應用中心進行提醒，系統業務流程停止流轉。

部門間數據共享的用途主要是驗證查詢和大數據分析。在目前的數據共享應用過程中，數據提供部門無法嚴格審核數據使用部門授權工作人員范圍和應用范圍，制約了數據共享應用的深度和廣度。通過建設統一用戶認證體系，數據共享提供部門不僅可以通過政務信息共享網站提供服務接口，還可以提供可視化的數據共享應用，解決數據需求部門需要重復開發可視化應用的問題，實現對數據需求部門的用戶賬戶進行精準授權并實時審計數據共享應用范圍，提高數據共享的使用效率和安全保障。

（作者單位：青島市市南區大數據局）