事業單位全面實施預算績效管理的幾點思考

劉彬彬

摘 要 《關于全面實施預算績效管理的意見》和《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》的落地，對抓好預算績效管理重點環節、加強績效管理監督問責、健全工作協調機制等方面提出了明確要求。筆者結合自己的工作，對事業單位全面實施預算績效管理進行解讀并提出一些思考建議。

關鍵詞 事業單位 財務管理 績效管理

事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。它參與社會事務管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。為深入貫徹落實黨的十九大關于“全面實施績效管理”的戰略部署和《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的精神，建立全方位、全覆蓋、全過程的預算績效管理體系。各級財政撥款仍然是事業單位開展各項業務的主要資金來源，從業務中要效益、從管理上抓成效、切實用好財政資金、提升事業單位的公共履職能力，是目前預算績效管理的關鍵點。

一、事業單位預算績效管理工作現狀

目前事業單位處于改革轉型之時，面對新的業務領域，各項業務的開展和社會效益的提升離不開預算資金的保障，科學管理預算資金尤為重要。在工作中我們要面臨以下幾個問題：

一是缺乏科學的預算績效理念。地方財政和各部門單位尚未樹立預算與績效有機融合的理念，沒有主動謀劃將預算績效管理融入工作，績效理念在預算管理中沒有發揮積極作用。

二是績效監控工作多流于形式。績效目標完成情況多由各部門和單位自評上報，針對未完成目標的情況、具體執行中存在的問題，只作簡要的原因分析，且整改措施不到位。各部門單位預算和績效“兩層皮”的問題，在一定程度上影響了預算績效管理功能的正常發揮。

三是績效評價結果應用需進一步加強。根據各部門和單位的績效自評材料，財政部門績效激勵約束作用不強，對于未全部完成的項目，缺少進一步跟蹤了解。績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制還不夠完善，績效評價結果應用力度不夠。

二、全面實施預算績效管理的幾點思考

第一，建立預算績效目標管理體系，構建“目標—成本—預算”的預算編制路徑。設定績效目標前，要進行充分的事前績效評估，基本測算出完成績效目標的成本需求，進而編制該項目的項目預算，并確保預算資金的投入能夠保質保量地完成績效目標。

第二，同步預算績效，提高單位績效意識。增強績效管理意識，充分發揮預算部門和財政的積極性和職責作用，規范績效管理，要求對重點、重大項目等進行事前績效評估，將評估結果作為申請預算的必備條件，落實預算單位的績效主體責任，將預算績效管理貫穿預算管理全過程。

第三，建立績效制度體系，健全實施基礎。各部門和單位內部要規范績效管理制度，明確績效管理的任務目標，細化具體措施和時間要求，初步建立預算績效管理的制度體系，為開展預算績效管理工作提供制度保障。同時，強化責任分工，明確硬化預算績效管理約束，堅持權責對等原則，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

第四，增強績效目標和評價指標的科學性。績效目標是被評價對象計劃在一定期限內達到的產出和效果，是預算編審、調整和監督項目執行以及績效評價的主要依據。評價指標是衡量績效目標實現程度的考核工具，是財政績效評價工作的載體，是衡量、評價績效目標有效性、經濟性的量化手段。績效目標和評價指標的設定是否具備科學性，很大程度上決定了績效評價的結果。科學合適地設定績效目標和評價指標是切入預算管理的關鍵環節，是我們現階段工作的主要抓手。

第五，建立完善的事前績效評估機制。財政部門負責擬定事前評估規章制度和相應的技術規范、確定事前評估項目、制定總體評估方案等。主管部門負責組織、指導各預算單位開展事前評估工作，督促落實事前評估改進工作。各預算單位負責制定本部門事前評估相關規章制度，具體組織實施事前評估工作，配合財政部門和第三方評價機構完成評估工作。選擇重點、重大項目委托第三方中介機構進行績效評估，可以提高預算準度，確保預算規模的合理性。

三、結語

事業單位全面實施預算績效管理，需要根據實際問題進行分析，增強預算績效管理意識，加強科學的事前績效評估，建立實施制度基礎，確保優化資源管理，全面落實績效管理標準，提升事業單位綜合管理水平。

（作者單位為遼寧省安全生產應急救援中心）

參考文獻

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