增強(qiáng)我國養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

朱玲

摘 要 隨著國家經(jīng)濟(jì)的改革以及人口相關(guān)政策的不斷調(diào)整，我國的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)形成了較為完善的體系。人口老齡化是國際上眾多國家所共有的問題，為了確保養(yǎng)老保險基金能夠在人口老齡化的沖擊下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要借鑒其他國家有關(guān)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的經(jīng)驗(yàn)。因此，本文就增強(qiáng)我國養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示作探討，希望能給相關(guān)工作者提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險基金 可持續(xù)性 國際經(jīng)驗(yàn)

一、我國養(yǎng)老保險基金存在的問題

（一）我國養(yǎng)老保險基金缺乏高效投資收益

根據(jù)我國養(yǎng)老保險基金歷年來累計的金額數(shù)據(jù)，在投資收益方面，養(yǎng)老保險投資收益較低，僅僅略高于通貨膨脹水平。盡管隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基金投資管理機(jī)制限制內(nèi)容逐漸減少，但受傳統(tǒng)養(yǎng)老金投資管制理念的影響，政府在投資方式和途徑上仍然較為保守。國家歷年結(jié)余的養(yǎng)老保險基金大部分都存于銀行或通過購買國債的方式投資，能夠獲取的收益十分有限。隨著國家老齡化程度進(jìn)一步加深，我國面臨的養(yǎng)老保險基金支付缺口壓力越來越大;因此，必須要創(chuàng)新基金投資渠道和方式，發(fā)展高效投資道路，促進(jìn)我國養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國存在較大的養(yǎng)老保險缺口

我國的養(yǎng)老保險缺口主要體現(xiàn)在支付缺口上。傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老保險從社會和個人兩個層面實(shí)現(xiàn)支付，隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，我國的養(yǎng)老保險支付缺口也在不斷擴(kuò)大，從根本意義上抑制了我國養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。另外，我國是世界排名第一的人口大國，而需要進(jìn)行管理的養(yǎng)老保險基金分散在不同區(qū)域，我國各社保機(jī)構(gòu)管理點(diǎn)難以利用統(tǒng)一的管理機(jī)制對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行管理，這不利于養(yǎng)老保險基金實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、國際上其他國家針對養(yǎng)老保險基金的管理經(jīng)驗(yàn)

（一）美國關(guān)于養(yǎng)老保險基金的管理方法

在美國，大部分養(yǎng)老金都是通過“401K養(yǎng)老金計劃”來進(jìn)行托管保障的。該計劃主要是將愿意進(jìn)行養(yǎng)老保險基金保障的勞動者個人繳納的養(yǎng)老金與私人盈利企業(yè)繳納的養(yǎng)老金存入賬戶，以市場化運(yùn)營的方式來實(shí)現(xiàn)基金保障以及投資升值。“401K計劃”對于中國養(yǎng)老保險基金的發(fā)展，可借鑒的優(yōu)點(diǎn)在于，“401K計劃”在美國已有悠久的發(fā)展歷史，針對大面積的養(yǎng)老保險基金范圍，可以利用多種不同途徑的投資工具，按照勞動者個人意愿與勞動者年齡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

（二）智利關(guān)于養(yǎng)老保險基金的管理方法

智利養(yǎng)老金管理和儲蓄完全通過個人賬戶實(shí)現(xiàn)，分為所有個人都必須繳納的基本個人賬戶和自愿選擇是否參加的補(bǔ)充個人賬戶兩個部分，基本個人賬戶資金來源于個人納稅的資金部分。智利養(yǎng)老保險基金管理方式最大的特色就是其可以在專業(yè)化的投資運(yùn)營操作下，實(shí)現(xiàn)不同個人賬戶的多種途徑投資，涵蓋了市場上大部分投資渠道和手段;養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)全權(quán)依照個人賬戶用戶的意愿，為其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化投資。中國對于這種養(yǎng)老保險基金管理方式的可借鑒之處在于，最大程度接受個人的意愿，減輕政府壓力的同時實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化投資。

三、增強(qiáng)我國養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的啟示

（一）從養(yǎng)老金缺口入手，進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整

為了減小養(yǎng)老金支付缺口，降低養(yǎng)老金支付缺口給養(yǎng)老保險基金發(fā)展帶來的不利影響，相關(guān)政府需要從不同層面考慮可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法。從短期來看，能夠最快程度降低養(yǎng)老金缺口的方法是逐步推遲勞動者退休年齡。就目前與國外其他國家法定退休年齡對比來看，我國無論是女性職工還是男性職工，退休年齡都遠(yuǎn)低于其他國家。我國職工繳納養(yǎng)老金的年限低，而享受養(yǎng)老保險基金保障的年限長，是目前造成養(yǎng)老金支付缺口的重要原因。因此，必須適當(dāng)根據(jù)我國實(shí)際情況，推遲國家法定退休年齡，以減輕養(yǎng)老保險基金壓力。從長期來看，政府還需要不斷從其他方面著手研究提升養(yǎng)老保險基金收益、增加社會保障支出的方法，為養(yǎng)老保險基金提供可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。

（二）建立健全養(yǎng)老保險基金管理體系

只有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金管理體系，將其合理投入不同的養(yǎng)老保險基金管理點(diǎn)，才能夠確保不同省份之間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。建立健全養(yǎng)老保險基金管理體系，首先需要提升我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理，解決部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支上存在不均的問題。其次，我國需要效仿智利建立專業(yè)的養(yǎng)老保險基金投資機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的投資，最大限度地發(fā)揮養(yǎng)老保險累計金額的價值，以專業(yè)化投資手段來拓寬投資渠道。另外，在將養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營的過程中，政府需要做好資質(zhì)甄別工作，并且監(jiān)控基金的投資過程，確保養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營安全可靠。

四、結(jié)語

為了解決目前我國養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，確保養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展，為參保人提供經(jīng)濟(jì)保障，政府需要不斷研究其他發(fā)達(dá)國家的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，在尊重我國經(jīng)濟(jì)背景與老齡化現(xiàn)狀的實(shí)際情況下，不斷創(chuàng)新管理方式和投資方式，促進(jìn)養(yǎng)老保險基金的收益增長。

（作者單位為海門市人社局）

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